跳轉《甘肅省礦山生產安全事故應急預案》正文

為深入貫徹落實黨中央、國務院領導的重要指示、批示精神和省委、省政府關于礦山安全生產工作的安排部署，有效開展礦山生產安全事故應急救援，最大限度的減少礦山安全生產事故損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《甘肅省生產安全事故應急預案》等法律和行政法規(guī)，結合我省礦山實際情況，省應急廳編織完成了《甘肅省礦山生產安全事故應急預案》（以下稱為預案），經省政府常務會議研究通過，并由省政府辦公廳于2022年2月22日印發(fā)執(zhí)行。《預案》從9個方面29個小項闡述了礦山安全生產事故應急救援工作的主要內容，具有很強針對性和可操作性，為礦山安全生產事故救援工作指明了方向，為市州和縣市區(qū)政府部門及煤礦企業(yè)編織礦山應急救援預案提供了依據(jù)，可指導全省礦山安全生產事故應急救援工作。

《預案》編制的目的是礦山安全生產事故發(fā)生后，通過實施有效的應急救援工作最大限度的減少人員傷亡和財產損失，使人民群眾的生命得到保障，體現(xiàn)了發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的理念。

《預案》適用全省各類正常生產和建設的礦山企業(yè)，主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》等11部法律法規(guī)和文件編制。

《預案》明確了礦山安全生產事故發(fā)生后，要在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，各級政府、部門及礦山企業(yè)要密切配合、形成合力，并第一時間趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援工作，將事故損失降到最低。并明確礦山安全生產事故應急救援工作以事發(fā)地黨委、政府為主，同時，要聘請礦山方面具有實踐工作經驗的應急救援專家提出技術支撐。

《預案》明確重大風險，主要指企業(yè)主體責任不落實，超強度、超能力、超定員組織生產、超層越界開采等風險，以及中毒窒息、透水、火災、爆炸、跑車墜罐、冒頂片幫、邊坡垮塌、瓦斯突出、沖擊地壓以及尾礦庫潰壩等風險。這些重大風險是人在與自然界抗爭的過程中產生的，如果得不到有效的管控，易引發(fā)較大以上生產安全事故，造成群死群傷的嚴重后果。

因此，礦山企業(yè)必須針對不同的安全風險類型采取相不同的生產安全防范措施，避免發(fā)生較大以上生產安全事故。

《預案》事故分級是根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條確定的，依據(jù)生產安全事故造成人員傷亡或直接經濟損失，事故分為四個等級，本《預案》將事故等級劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。其目的就是礦山安全生產事故即將發(fā)生或發(fā)生后，及時判斷事故等級，為下一步啟動應急救援工作提供科學依據(jù)。

《預案》省級應急指揮機構主要內容，一是省級應急指揮機構由省生產安全事故應急指揮部、省生產安全事故應急指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮機構、專項工作組等組成，同時，明確了各機構主要負責人、組成部門和職責。應急指揮部辦公室承擔指揮部日常工作，當?shù)V山生產安全事故發(fā)生后，各機構主要負責人、有關部門可以做到有的放矢、履職盡責。二是對重大、特別重大礦山生產安全事故發(fā)生后，省指揮部應設立由總指揮或副總指揮擔任指揮長的現(xiàn)場指揮機構；較大、一般事故發(fā)生后，分別由市（州）、縣（區(qū)、市）政府設立現(xiàn)場指揮機構，負責事故現(xiàn)場應急救援工作，這樣做的目的是充分調動省、市、縣和專業(yè)應急救援隊伍資源，最短的時間里投入現(xiàn)場應急救援。三是專項工作組下設9個小組，分別由省直有關部門組織牽頭、省直相關部門參加，按照各部門的職責分工有序高效開展搶險救援、醫(yī)療救助、維護穩(wěn)定、環(huán)境監(jiān)測、善后處置、信息發(fā)布、后勤保障等應急救援工作。

《預案》市縣應急指揮機構規(guī)定了市州、縣區(qū)政府和有關部門，依據(jù)省級應急指揮機構架構成立各自的應急指揮機構，應對本行政區(qū)域內礦山生產安全事故。明確礦山生產安全事故發(fā)生后第一時間向各自的上級部門報告事故情況，必要時可越級上報，同時，規(guī)定第一時間采取應急救援措施、開展應急救援工作。

《預案》風險防控規(guī)定了縣級以上政府要針對轄區(qū)內礦山企業(yè)的特點，開展礦山生產安全風險調查、辨識、評估、分級、定期檢查、監(jiān)控工作，了解礦山的主要風險，有針對性的采取安全措施，重點管控各類重大風險，防止風險演變成隱患、隱患演變成事故。

《預案》明確了監(jiān)測與預警主要內容，一是監(jiān)測方面，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，承擔安全生產管理的省直有關部門和各市州政府要根據(jù)礦山企業(yè)的特點，了解礦山的各類安全風險，并對風險進行分析研判。建立長效機制，采取有效措施，管控各類安全風險。同時，省直有關部門應建立事故信息和自然災害信息獲取及共享機制。二是預警方面，承擔安全生產管理的省直有關部門和各市州政府要相互支持、相互配合，建立、完善預警發(fā)布系統(tǒng)，明確暢通預警發(fā)布渠道、明確預警發(fā)布范圍，及時有效地發(fā)布預警信息，指導相關方面做好防范應對準備。

規(guī)定了預警級別從高到低依次分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警信息縣級以上政府通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以發(fā)布，內容應包括事故類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

《預案》信息報告主要內容，一是《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）指出礦山企業(yè)發(fā)生生產安全事故后應當于1小時內向事發(fā)地政府和負有礦山安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。二是事發(fā)地政府和負有礦山安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故信息后，上報上一級政府及相關部門，每級上報時間不得超過2小時，必要時可以越級上報。三是事故信息報告主要包括：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、簡要經過、人員傷亡和失聯(lián)情況、基礎設施損毀情況、現(xiàn)場救援情況、已采取的應急措施、初步估計的直接經濟損失等內容。信息報告分為初報、續(xù)報和終報。

這樣規(guī)定的目的是在最短的時間內讓各級政府和有關部門掌握礦山安全生產事故的基本情況，為接下來的應急救援提供可靠的基礎信息。

《預案》先期處置主要內容，一是礦山安全生產事故發(fā)生后礦山企業(yè)首先要啟動應急預案、迅速組織現(xiàn)場人員撤離、組織搶救遇險人員、采取措施防止事故危害擴大、請求外部支援、維護事故現(xiàn)場秩序和礦區(qū)社會穩(wěn)定。二是當?shù)卣陀嘘P部門啟動應急預案、趕赴現(xiàn)場研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害、組織搶救遇險人員、調用和征用應急資源、下達救援指令、發(fā)布有關事故情況和應急救援工作的信息等。

這里著重強調礦山安全生產事故發(fā)生初期礦山企業(yè)、各級政府和有關部門應該做哪些工作，以避免礦山安全生產事故擴大，避免引起社會恐慌。

《預案》應急響應主要內容，一是分級應對，發(fā)生特別重大、重大事故由省政府應對，必要時報請國務院及國家相關部委予以支持，較大事故由事發(fā)地市（州）政府應對，發(fā)生一般事故，由事發(fā)地縣（區(qū)、市）政府應對。二是響應分級，應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。針對不同的應急響應規(guī)定了不同的啟動條件、啟動權限、響應措施。

根據(jù)礦山事故大小的不同，啟動不同的應急響應，可以充分的利用應急救援資源，避免過度救援，造成救援資源浪費。

《預案》處置措施主要內容有應急處置制定方案、疏散搜救人員、搶險救援、現(xiàn)場管控、醫(yī)療衛(wèi)生救助、環(huán)境監(jiān)測、應急人員安全防護、工程搶險等。

強調了在省指揮部領導下，現(xiàn)場各級政府、各成員單位、各救援隊伍、事故企業(yè)各司其職、協(xié)同配合、科學應對，組織開展應急處置工作。可以防止救援現(xiàn)場混亂，避免盲目施救現(xiàn)象的發(fā)生。

《預案》信息發(fā)布規(guī)定了對外發(fā)布事故信息的部門、事故休息的內容和有關紀律。避免信息重復、信息混亂而造成社會恐慌。

《預案》應急結束規(guī)定了事故得到控制、消除后Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應終止的批準層級。

《預案》善后處置規(guī)定了事發(fā)地政府會同有關部門負責制定善后工作方案，開展善后處置工作方案，解決矛盾、消除影響、安撫人員，盡快恢復正常生產生活秩序。同時，歸還征用的救援設備設施，并對毀損、滅失的救援設備設施，予以適當?shù)?/span>補償。規(guī)定了迅速開展相關保險理賠的內容。

《預案》調查評估規(guī)定了事故調查的權限，特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。同時，對明確應急救援工作結束后，應進行評估，總結經驗、查找不足、提出建議，為以后發(fā)生類似的礦山生產安全事故應急救援提供參考。

《預案》應急隊伍保障主要依靠全省現(xiàn)有12支礦山生產安全事故應急救援專業(yè)隊伍。這些應急救援隊伍具有豐富的救援經驗，可以承擔起全省各類礦山事故應急救援工作。物資裝備保障指省、市、縣三級政府及其有關部門要儲備要的救援物資裝備，并更新和補充，確保救援物資裝備充足，保障應急救援需要。各類資金保障規(guī)定了各級政府、礦山企業(yè)要統(tǒng)籌安排應急救援經費，確保應急救援工作正常進行。事故應急救援和搶險所需資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由屬地政府協(xié)調解決。應急醫(yī)療保障規(guī)定了各級政府及其衛(wèi)生部門建立專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍，配備醫(yī)療救治藥物、設備和人員，開展醫(yī)療救治、疫病防控等工作，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構礦山生產安全事故應急能力。交通運輸保障規(guī)定了具有交通責任的部門，要加強協(xié)調溝通，確保應急救援人員、物資、設備優(yōu)先通行。通信信息保障規(guī)定了具有宣傳通訊責任的部門，要確保通訊網(wǎng)絡和設備設施完好，保障應急救援工作的通信暢通。技術力量保障規(guī)定了各級政府及有關部門要利用應急救援新技術、新裝備開展應急救援工作，利用專家提供專業(yè)技術服務。