跳轉(zhuǎn)《甘肅省礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》正文

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神和省委、省政府關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作的安排部署，有效開展礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，最大限度的減少礦山安全生產(chǎn)事故損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《甘肅省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律和行政法規(guī)，結(jié)合我省礦山實(shí)際情況，省應(yīng)急廳編織完成了《甘肅省礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下稱為預(yù)案），經(jīng)省政府常委會研究通過，并由省政府辦公廳于2022年2月22日印發(fā)執(zhí)行。《預(yù)案》從9個方面29個小項(xiàng)闡述了礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作的主要內(nèi)容，具有很強(qiáng)針對性和可操作性，為礦山安全生產(chǎn)事故救援工作指明了方向，為市州和縣市區(qū)政府部門及煤礦企業(yè)編織礦山應(yīng)急救援預(yù)案提供了依據(jù)，可指導(dǎo)全省礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。

《預(yù)案》編制的目的是礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，通過實(shí)施有效的應(yīng)急救援工作最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使人民群眾的生命得到保障，體現(xiàn)了發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的理念。

《預(yù)案》適用全省各類正常生產(chǎn)和建設(shè)的礦山企業(yè)，主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等11部法律法規(guī)和文件編制。

《預(yù)案》明確了礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府、部門及礦山企業(yè)要密切配合、形成合力，并第一時間趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作，將事故損失降到最低。并明確礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作以事發(fā)地黨委、政府為主，同時，要聘請礦山方面具有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急救援專家提出技術(shù)支撐。

《預(yù)案》明確重大風(fēng)險(xiǎn)，主要指企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)、超層越界開采等風(fēng)險(xiǎn)，以及中毒窒息、透水、火災(zāi)、爆炸、跑車墜罐、冒頂片幫、邊坡垮塌、瓦斯突出、沖擊地壓以及尾礦庫潰壩等風(fēng)險(xiǎn)。這些重大風(fēng)險(xiǎn)是人在與自然界抗?fàn)幍?/span>過程中產(chǎn)生的，如果得不到有效的管控，易引發(fā)較大以上生產(chǎn)安全事故，造成群死群傷的嚴(yán)重后果。

因此，礦山企業(yè)必須針對不同的安全風(fēng)險(xiǎn)類型采取相不同的生產(chǎn)安全防范措施，避免發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

《預(yù)案》事故分級是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條確定的，依據(jù)生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失，事故分為四個等級，本《預(yù)案》將事故等級劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。其目的就是礦山安全生產(chǎn)事故即將發(fā)生或發(fā)生后，及時判斷事故等級，為下一步啟動應(yīng)急救援工作提供科學(xué)依據(jù)。

《預(yù)案》省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要內(nèi)容，一是省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)工作組等組成，同時，明確了各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、組成部門和職責(zé)。應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)指揮部日常工作，當(dāng)?shù)V山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門可以做到有的放矢、履職盡責(zé)。二是對重大、特別重大礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，省指揮部應(yīng)設(shè)立由總指揮或副總指揮擔(dān)任指揮長的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；較大、一般事故發(fā)生后，分別由市（州）、縣（區(qū)、市）政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，這樣做的目的是充分調(diào)動省、市、縣和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍資源，最短的時間里投入現(xiàn)場應(yīng)急救援。三是專項(xiàng)工作組下設(shè)9個小組，分別由省直有關(guān)部門組織牽頭、省直相關(guān)部門參加，按照各部門的職責(zé)分工有序高效開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救助、維護(hù)穩(wěn)定、環(huán)境監(jiān)測、善后處置、信息發(fā)布、后勤保障等應(yīng)急救援工作。

《預(yù)案》市縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)規(guī)定了市州、縣區(qū)政府和有關(guān)部門，依據(jù)省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)架構(gòu)成立各自的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)礦山生產(chǎn)安全事故。明確礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后第一時間向各自的上級部門報(bào)告事故情況，必要時可越級上報(bào)，同時，規(guī)定第一時間采取應(yīng)急救援措施、開展應(yīng)急救援工作。

《預(yù)案》風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定了縣級以上政府要針對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的特點(diǎn)，開展礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、辨識、評估、分級、定期檢查、監(jiān)控工作，了解礦山的主要風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的采取安全措施，重點(diǎn)管控各類重大風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)演變成隱患、隱患演變成事故。

《預(yù)案》明確了監(jiān)測與預(yù)警主要內(nèi)容，一是監(jiān)測方面，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的省直有關(guān)部門和各市州政府要根據(jù)礦山企業(yè)的特點(diǎn)，了解礦山的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，并對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判。建立長效機(jī)制，采取有效措施，管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)。同時，省直有關(guān)部門應(yīng)建立事故信息和自然災(zāi)害信息獲取及共享機(jī)制。二是預(yù)警方面，承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的省直有關(guān)部門和各市州政府要相互支持、相互配合，建立、完善預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，明確暢通預(yù)警發(fā)布渠道、明確預(yù)警發(fā)布范圍，及時有效地發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)相關(guān)方面做好防范應(yīng)對準(zhǔn)備。

規(guī)定了預(yù)警級別從高到低依次分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警信息縣級以上政府通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以發(fā)布，內(nèi)容應(yīng)包括事故類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

《預(yù)案》信息報(bào)告主要內(nèi)容，一是《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）指出礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事發(fā)地政府和負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。二是事發(fā)地政府和負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故信息后，上報(bào)上一級政府及相關(guān)部門，每級上報(bào)時間不得超過2小時，必要時可以越級上報(bào)。三是事故信息報(bào)告主要包括：事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、簡要經(jīng)過、人員傷亡和失聯(lián)情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況、已采取的應(yīng)急措施、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容。信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。

這樣規(guī)定的目的是在最短的時間內(nèi)讓各級政府和有關(guān)部門掌握礦山安全生產(chǎn)事故的基本情況，為接下來的應(yīng)急救援提供可靠的基礎(chǔ)信息。

《預(yù)案》先期處置主要內(nèi)容，一是礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生后礦山企業(yè)首先要啟動應(yīng)急預(yù)案、迅速組織現(xiàn)場人員撤離、組織搶救遇險(xiǎn)人員、采取措施防止事故危害擴(kuò)大、請求外部支援、維護(hù)事故現(xiàn)場秩序和礦區(qū)社會穩(wěn)定。二是當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門啟動應(yīng)急預(yù)案、趕赴現(xiàn)場研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害、組織搶救遇險(xiǎn)人員、調(diào)用和征用應(yīng)急資源、下達(dá)救援指令、發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息等。

這里著重強(qiáng)調(diào)礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生初期礦山企業(yè)、各級政府和有關(guān)部門應(yīng)該做哪些工作，以避免礦山安全生產(chǎn)事故擴(kuò)大，避免引起社會恐慌。

《預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)主要內(nèi)容，一是分級應(yīng)對，發(fā)生特別重大、重大事故由省政府應(yīng)對，必要時報(bào)請國務(wù)院及國家相關(guān)部委予以支持，較大事故由事發(fā)地市（州）政府應(yīng)對，發(fā)生一般事故，由事發(fā)地縣（區(qū)、市）政府應(yīng)對。二是響應(yīng)分級，應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。針對不同的應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定了不同的啟動條件、啟動權(quán)限、響應(yīng)措施。

根據(jù)礦山事故大小的不同，啟動不同的應(yīng)急響應(yīng)，可以充分的利用應(yīng)急救援資源，避免過度救援，造成救援資源浪費(fèi)。

《預(yù)案》處置措施主要內(nèi)容有應(yīng)急處置制定方案、疏散搜救人員、搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場管控、醫(yī)療衛(wèi)生救助、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急人員安全防護(hù)、工程搶險(xiǎn)等。

強(qiáng)調(diào)了在省指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場各級政府、各成員單位、各救援隊(duì)伍、事故企業(yè)各司其職、協(xié)同配合、科學(xué)應(yīng)對，組織開展應(yīng)急處置工作。可以防止救援現(xiàn)場混亂，避免盲目施救現(xiàn)象的發(fā)生。

《預(yù)案》信息發(fā)布規(guī)定了對外發(fā)布事故信息的部門、事故休息的內(nèi)容和有關(guān)紀(jì)律。避免信息重復(fù)、信息混亂而造成社會恐慌。

《預(yù)案》應(yīng)急結(jié)束規(guī)定了事故得到控制、消除后Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)終止的批準(zhǔn)層級。

《預(yù)案》善后處置規(guī)定了事發(fā)地政府會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定善后工作方案，開展善后處置工作方案，解決矛盾、消除影響、安撫人員，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。同時，歸還征用的救援設(shè)備設(shè)施，并對毀損、滅失的救援設(shè)備設(shè)施，予以適當(dāng)?shù)?/span>補(bǔ)償。規(guī)定了迅速開展相關(guān)保險(xiǎn)理賠的內(nèi)容。

《預(yù)案》調(diào)查評估規(guī)定了事故調(diào)查的權(quán)限，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。同時，對明確應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、提出建議，為以后發(fā)生類似的礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供參考。

《預(yù)案》應(yīng)急隊(duì)伍保障主要依靠全省現(xiàn)有12支礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。這些應(yīng)急救援隊(duì)伍具有豐富的救援經(jīng)驗(yàn)，可以承擔(dān)起全省各類礦山事故應(yīng)急救援工作。物資裝備保障指省、市、縣三級政府及其有關(guān)部門要儲備要的救援物資裝備，并更新和補(bǔ)充，確保救援物資裝備充足，保障應(yīng)急救援需要。各類資金保障規(guī)定了各級政府、礦山企業(yè)要統(tǒng)籌安排應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急救援工作正常進(jìn)行。事故應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)所需資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由屬地政府協(xié)調(diào)解決。應(yīng)急醫(yī)療保障規(guī)定了各級政府及其衛(wèi)生部門建立專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員，開展醫(yī)療救治、疫病防控等工作，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力。交通運(yùn)輸保障規(guī)定了具有交通責(zé)任的部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備優(yōu)先通行。通信信息保障規(guī)定了具有宣傳通訊責(zé)任的部門，要確保通訊網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備設(shè)施完好，保障應(yīng)急救援工作的通信暢通。技術(shù)力量保障規(guī)定了各級政府及有關(guān)部門要利用應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備開展應(yīng)急救援工作，利用專家提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。