張政發〔2025〕6號

張掖市人民政府關于印發《政府工作報告》的通知

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《政府工作報告》已經張掖市第五屆人民代表大會第四次會議審議通過，現印發你們，請認真組織學習，抓好貫徹落實。

張掖市人民政府

2025年1月5日

政　府　工　作　報　告

——2024年12月29日在張掖市第五屆人民代表大會第四次會議上

市人民政府代理市長??葉爾波力·孜汗

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

即將過去的一年，極不平凡、極其難忘。新中國75周年華誕前夕，習近平總書記再次親臨甘肅視察，發表重要講話、作出重要指示，全市人民深受鼓舞、倍感振奮。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，立足“一屏三地”功能定位，深入實施“四強”行動、扎實做好“五量”文章，在護生態、穩增長、惠民生、抓改革、防風險上持續發力，各項事業取得新成效，一季度首獲全省高質量發展“貢獻獎”、上半年再獲“進步獎”，獲評“2024中國最具幸福感城市”。預計全年地區生產總值增長5.8％，規上工業增加值增長6％，社會消費品零售總額增長7％，一般公共預算收入同口徑增長6.5％，城鄉居民人均可支配收入分別增長6％和7.5％。

（一）堅持向新而進、延鏈補鏈，產業轉型步伐加快。推進農業現代化。扛牢糧食安全責任，糧食播種面積321.7萬畝、產量155.2萬噸，均超額完成下達任務。落實最嚴格耕地保護制度，建成高標準農田26.12萬畝，達到356萬畝。培育壯大“5個百億級”產業集群，玉米制種全產業鏈產值達110億元，綠色蔬菜、肉牛全產業鏈產值突破百億元，戈壁節水生態農業、奶產業全產業鏈產值分別達35億元、21.8億元。培育營收千萬元以上農產品加工企業15家，新增國家級龍頭企業1家。加強金張掖農優品品牌培育，首次發布張掖玉米種子品牌價值，“張掖肉牛”入選全國農業品牌精品培育計劃，肅南馬鹿列入國家畜禽遺傳資源目錄。臨澤入選全國休閑農業重點縣，山丹入選全國草原畜牧業轉型升級項目縣，肅南縣列入全國有機農產品基地。推進新型工業化。深入實施強工業和工業突破發展行動，加快構建“363”特色工業發展體系，市級投入資金1689萬元支持企業發展，新增規上工業企業41戶。開復工工業項目115項，完成投資182.2億元。建成并網風光電120萬千瓦、在建209.9萬千瓦，新能源、新型儲能裝機規模分別達550萬千瓦、95.3萬千瓦。我市現代種業及畜牧產品精深加工被認定為省級先進制造業集群，甘州區飼料加工、玉米制種被認定為省級中小企業特色產業集群。宏澤海槿電解槽、富地金虹日用玻璃、啟福生物利福霉素S鈉鹽、大民新材料二期等44個項目建成投產。實施“三化”改造項目28項，完成投資10.8億元。萬人5G基站數33.9個，高于全省平均水平3.8個。全省首顆合成孔徑雷達衛星張掖“神啟號”發射成功。推進文旅全域化。啟動打造國際知名旅游目的地。成功舉辦絲路環球旅游盛典、彩虹張掖音樂演出季、冰雪旅游等活動，開發“張掖游禮”等文創產品12種。七彩丹霞景區榮登國家5A級旅游景區百強榜。丹霞股份公司成功在新三板掛牌，冰溝丹霞完成股權優化。預計全市接待游客4415萬人次，過夜游客550萬人，游客旅游花費308億元，分別增長12.9％、23％、45.8％。

（二）堅持系統治理、厚植綠色，生態屏障功能持續增強。問題整改扎實有效。深入開展“五個年”“三項專項整治”“七大行動”，第三輪中央生態環保督察反饋20項問題完成縣級自查初驗、市級復核9項，124件群眾舉報件全部辦結。生態建設不斷加強。實施林草濕地生態修復項目43項305.1萬畝，義務植樹350萬株。綜合治理沙化土地92.7萬畝。出臺全省首個林長制責任追究辦法。祁連山國家公園自然博物館、自然教育與生態體驗基地建成開館。全域環境穩定改善。1－11月空氣質量綜合指數全省排名第4。國家地表水考核斷面水環境質量全國排名第11。土壤環境質量安全穩定。打造新時代全國節水型社會建設新標桿，連續25年完成黑河分水國家戰略任務，成功入選全國水預算管理試點，6縣區全部建成全國縣域節水型社會建設達標縣，民樂縣三堡鎮智慧灌溉節水經驗全省推廣，農業灌溉水有效利用系數達0.62，壓減地下水開采量4125萬立方米。開展水權交易2248宗5803.06萬立方米，6縣區全部完成地下水水價調整，肅南率先完成水管體制改革任務。市污水處理廠入選全國首批綠色低碳標桿廠。生態價值加快轉化。市生態產品交易中心建成投運，林草碳匯計量監測國家試點方案通過初評，發布生態系統生產總值核算技術規范，在全省率先完成造林碳匯國家核證自愿減排量（CCER）預售。張掖“娃娃菜”獲得全省首個農產品碳標簽認證。臨澤縣防沙治沙做法入選全國生態產品價值實現典型案例。祁連綠色產業發展基金為4戶企業股權投資1.2億元。

（三）堅持擴大投資、促進消費，發展動能加速釋放。深入實施“引大引強引頭部”行動。引進“三個500強”企業投資項目58項，金匯能新能源負極材料等項目順利推進，新簽約入庫投資億元以上項目98項，智鑫玄武巖纖維復合材料、京東5G零碳智能物流產業園、牧森智能裝備西北區數智化產業園等441項新簽約入庫項目實現“落地即開工”。新續建招商引資項目520項，落實省外到位資金394.5億元，增長34.1％。積極擴大有效投資。爭取政策性項目資金42.96億元，新續建各類項目487項，完成投資316.6億元，盤道山、皇城抽蓄電站和張掖火電二期等重大項目加快推進。蘭張三四線鐵路張武段開工建設，G30丹霞服務區完成主體工程，G213元白二級、S315花草灘至焉支山等公路建成通車，完成自然村（組）通硬化路等改路工程202公里，臨澤成功創建全國城鄉交通運輸一體化示范縣，民樂縣“客貨郵”融合發展模式入選交通運輸部道路客運轉型發展典型案例。實施黑河西總干渠上段改建、大堵麻大型灌區續建配套與現代化改造、小堵麻水庫等水利項目79項，完成投資16.3億元。750千伏甘州第二臺主變擴建、330千伏順化主變擴建工程建成投運。持續激發消費潛能。高臺、民樂縣域商業體系和甘州縣域商業“領跑縣”項目順利推進，建成品質型一刻鐘便民生活圈9個、農產品綜合批發市場2個、鄉鎮大集6個。爭取“兩新”行動國債資金1.67億元，全部完成支付。承辦舉辦各類會展活動1359項。培育入庫限上商貿企業53戶。

（四）堅持區域融合、互促共進，城鄉發展更加協調。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接成效明顯。嚴格落實“一鍵報貧”“831”防返貧致貧機制，風險消除率75.3％，位列全省第2。啟動全國防止返貧幫扶政策和低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌試點工作。實施“一高地四區”項目113項，完成投資36.5億元。生態及地質災害避險搬遷安置1626戶，搬遷總量居全省首位，五年任務三年完成。實施農房抗震改造、土坯房整治等3814戶，建成農田防護林710公里，新改建農網線路658.25公里。大力實施集中供水工程，農村集中供水率、自來水普及率均達99％以上。高臺入選全國村莊清潔行動先進縣。城市更新步伐加快。實施城建項目113項，完成投資40.2億元。改造老舊小區9個990戶，建設保障性住房1595套、公共租賃住房773套。啟動建設實景三維張掖。普查認定歷史建筑45處，西來寺巷歷史文化街區保護規劃通過評審，2個歷史文化街區文化環境整治提升規劃編制完成。縣域經濟穩步提升。甘州獲評2023年度全省縣域經濟發展“十強縣”，臨澤、肅南獲評“先進縣”。張掖經開區在229個國家級經開區考核中排名第131位、上升6位，獲評全省開發區建設發展先進集體。

（五）堅持創新機制、優化環境，改革創新賦能增效。強科技行動成果豐碩。市級投入強科技資金888萬元，立項實施科技計劃項目199項，登記技術合同成交額50.55億元。常態化舉辦科技成果對接活動，簽約成果轉化項目80項。新認定國家高新技術企業68戶、省級科技創新型企業51戶、專精特新企業5戶。建成張掖科技大市場，成立甘肅科技成果轉化賦能中心張掖分中心、全省首個外籍院士專家工作站，組建勞模創新聯盟11個。重點領域改革攻堅突破。國企改革順利推進。優化玉米制種優質基地市場化競爭性配置辦法，產業發展更具活力。新增村集體經濟公司化運營改革市級試點95個，168個試點村平均收入高于其他村18.7萬元。第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作穩步推進。營商環境持續優化。開通投訴舉報“直通車”，建立“一員一卡一平臺”助企解憂新機制。我市在全省中小企業發展環境評估中位列市州第4、甘州區位列縣區第1。深入推進數字政府建設，市縣區“甘快辦”和政務服務網“高效辦成一件事”專區全部建成。12345政務服務便民熱線按期辦結率、滿意率分別達到100％、97.6％。新設立經營主體1.6萬戶。完成“自轉個”1092戶、“個轉企”428戶。入選中央財政支持普惠金融發展示范區。預計實現進出口總額3.68億元。

（六）堅持加大投入、為民惠民，群眾福祉不斷增進。民生支出占財政支出的82.42％，省列9件為民實事全面辦結。公共服務提質增效。甘州區前進小學、民樂縣樂民新城第二幼兒園等9所學校建成投用，全市新增公辦園位學位9250個。高考綜合錄取率98.39％，連續13年居全省第1。培黎職業學院被確定為全國總工會重點支持工匠學院。建成托育機構69家、提供托位4223個。河西區域醫療中心主體建成，高臺緊密型縣域醫共體入選全國優秀案例，公立醫院檢查檢驗結果互認率全省第1。舉辦承辦重點賽事200多項，建成全民健身補短板項目43項。推進第四次全國文物普查，在全省率先完成文物保護單位“兩線落圖”測繪。中國工農紅軍西路軍紀念館入選國家一級博物館、全國紅色基因庫建設單位。全國市級融媒體中心建設試點任務全面完成。就業創業提標擴容。發放創業擔保貸款2.5億元，新增城鎮就業2.01萬人，4978名高校畢業生在張就業創業。輸轉城鄉勞動力28.66萬人，實現勞務收入85.72億元。全國首批公共就業能力提升示范項目通過驗收。民生保障提檔升級。發放救助資金5.5億元，保障困難群眾14.7萬人次。新建鄉鎮綜合養老服務中心12個、村級互助幸福院34個。建立城鄉居民養老保險市級基礎養老金，累計完成居家適老化改造1萬戶，全國居家和社區基本養老服務提升行動項目獲評優秀等次、位列西部之首，臨澤入選“幸福家園”村社互助工程全國聯動示范縣。基本醫保綜合參保率104.7％，職工和居民政策范圍內住院報銷比例穩定在85％、77％。“結對幫扶·愛心張掖”工程深入實施，成功申報全國救助管理區域性中心試點單位。民樂縣“愛心啟航·護苗成長”困境留守兒童關愛項目入選全國婦聯特色項目。支持肅南縣建設各民族共同富裕先行區，70周年縣慶圓滿成功。

（七）堅持堅守底線、主動創穩，平安建設持續深化。社會治理不斷強化。堅持新時代“楓橋經驗”，矛盾糾紛化解率達98％以上。國家衛生城市創建通過省級評估，全國雙擁模范城、全國文明城市、國家食品安全示范城市創建有序推進。風險防控有力有效。穩妥化解地方債務，市本級退出較高風險等級。清收金融領域不良資產38.8億元，占年度任務的223％。“保交樓”“保交房”全面完成下達任務。主動創穩走深走實。落實主動創穩重點任務165項。扎實推進“祁連1號、2號”行動和夏季治安打擊整治行動，創新實施生態警務、旅游警務、產業警務和“千里河西大聯防”行動，刑事、治安案件發案數“雙下降”。深入開展安全生產治本攻堅三年行動和大排查大整治“百日行動”，加強涉路、涉建等8大領域監管，4項指標全面下降，65個鄉鎮、街道實現“七有”“五有”目標。張掖區域應急救援中心納入國家應急救援一級標準化隊伍序列。防震減災工作連續8年獲得全省目標責任考核一等獎。民族宗教領域持續和諧穩定。國防動員、婦女兒童、關心下一代、老齡慈善、人防消防、機關事務、外事、史志、氣象等工作取得新成績。

（八）堅持嚴字當頭、干字為要，自身建設不斷加強。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善經濟運行調度機制，健全重大項目領導包抓機制，重點任務高效推進。全面落實整治形式主義為基層減負若干規定，市政府發文、開會、督查檢查分別減少7.9％、6％、15％。黨紀學習教育深入開展，意識形態領域風險防范化解持續加強，群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治扎實推進，“三抓三促”行動深化拓展。加強法治政府建設，配合做好地方立法工作，認真實施《張掖市和美鄉村建設條例》等地方性法規。自覺接受市人大及其常委會法律監督和市政協民主監督，加強審計、財會、統計、行政復議監督，主動接受社會監督和輿論監督，68件人大代表意見建議、112件政協提案全部辦結。推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設，堅持過緊日子，“三公”經費壓減3％。

各位代表！成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市上下奮力拼搏的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，各位老領導、老同志，各民主黨派、人民團體、駐張單位、駐張部隊官兵，向所有關心支持張掖現代化建設的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒看到，前進道路上還面臨許多困難和挑戰。一是重大項目接續不足，經濟持續增長的基礎還不牢固。二是產業業態大多處在產業鏈上游和價值鏈低端，工業對經濟的貢獻較弱，農業品牌培育、文旅產品開發成效還不明顯。三是縣域經濟整體實力不強，園區產業集群發展水平不高。四是生態環境質量總體改善但局部問題也還存在，用水長期處于“緊平衡”狀態，金融、安全生產等領域風險防范還需加強。同時，一些政府工作人員的專業能力、服務意識、擔當精神、改革銳氣還不適應新形勢新任務新挑戰。我們將千方百計解決問題，全力以赴改進工作，以實干實效回報全市人民的新期待！

2025年經濟社會發展總體要求和重點任務

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀劃之年。按照市委工作部署，政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，大力實施“四強”行動、“引大引強引頭部”行動和“優化營商環境全面提升年”行動，扎實做好“五量”文章，著眼全省“七地一屏一通道”建設，揚優聚勢、鍛長補短、固強補弱、突出特色，強化綜合能源、現代種業、文化旅游三大支撐，促進結構優化、動能轉換、綠色低碳三大轉型，提升項目帶動、消費擴容、改革賦能三大動能，守好生態環保、民生保障、安全穩定三條底線，加力建設“一屏三地”，推動經濟運行穩中有進、發展動能穩中蓄勢、民生保障穩中提質、社會大局穩中向好，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，在全省高質量發展中加速追趕，努力走出一條符合張掖實際、彰顯張掖特色的現代化之路。

經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長6.5％左右，固定資產投資增長10％左右，社會消費品零售總額增長7.5％左右，一般公共預算收入同口徑增長6.5％左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6％和7.5％左右。外貿進出口總額增長15％左右。城鎮登記失業率控制在4.5％以內。居民消費價格指數漲幅控制在3％以內。

各位代表，省委賦予張掖“一屏三地”功能定位，我們要堅持以此牽引高質量發展，奮力譜寫中國式現代化張掖實踐新篇章。一是加力筑牢守好國家西部生態安全屏障。堅持生態優先、綠色發展，突出祁連山、黑河和北部防風固沙帶三大重點，全力做好護山、節水、治沙、碳匯文章，打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，鞏固全國節水型社會建設示范市成果，健全生態產品價值實現機制，提升生態文明建設質量。力爭林草覆蓋率達64％以上，水土保持率達75.51％，用水總量控制在20.41億立方米以內。二是加力培育全國現代種業發展高地。構建種質保護利用精準化、種業創新自主化、制種基地集約化、優勢企業集聚化、監管服務高效化的現代種業發展體系，加快建設全國玉米制種加工基地和集散中心，打響擦亮“張掖有種·種天下”名片。力爭玉米種子產量穩定在5.5億公斤以上，全產業鏈產值達120億元以上。三是加力建設國家重要綜合能源基地。堅持“風光水火氫醇”多能互補和“發輸儲用造”一體化發展，著力打造千萬千瓦級風電基地、光電基地、抽水蓄能基地和綜合能源裝備制造基地。力爭新能源并網裝機規模突破1000萬千瓦，新型儲能裝機規模達150萬千瓦，煤炭產能達345萬噸，綜合能源產業鏈產值達300億元以上。四是加力打造國際知名旅游目的地。以全球視野推進文旅資源開發，加快形成國際化市場拓展、引客引流、品牌推廣、服務管理的文旅產業生態，推動文旅產業全鏈條、全體系發展。力爭接待游客5100萬人次以上、增長15％以上，游客旅游花費330億元以上、增長7％以上。

圍繞2025年經濟社會發展目標任務，重點抓好以下工作。

（一）發展壯大新質生產力，建設具有張掖特色優勢的現代化產業體系

力促農業高質高效。以建設農業強市為目標，扎實推進現代農業升級行動，大力拓展“六個空間”，全力打造全國現代寒旱特色農業高地。實施主要農作物大面積單產提升工程，堅決守牢糧食安全底線。推進鹽堿地綜合治理和高標準農田建設，改造提升高標準農田全部實現智慧化、水肥一體化。深入實施“五大工程”，加快建設“五化”基地，玉米制種面積穩定在110萬畝以上，全力打造全國現代種業發展高地。發展戈壁節水生態農業2萬畝。蔬菜面積穩定在100萬畝以上，建設有機蔬菜示范基地2萬畝以上，新認證蔬菜類產品碳標簽2個以上。落實穩定牛羊產業政策，力爭牛飼養量達到120萬頭，鮮奶產量達到40萬噸。實施農畜產品精深加工提升專項行動，推廣“生產基地＋加工企業＋電商銷售＋餐飲門店”等新業態，新引進龍頭企業10戶以上，力爭農畜產品精深加工業產值達到125億元，農產品加工轉化率達73％。實施金張掖農優品走出去行動，新創建“甘味”品牌10個以上，新認證“三品一標”農產品20個以上，策劃金張掖農優品走進大灣區、百名采購商來張采銷等專場活動。

力促工業提質擴量。加力推進“六大行動”，新增規上工業企業30戶以上，規上工業增加值增長9％左右。加力建設國家重要綜合能源基地，堅持“大基地建設＋大負荷消納”，推進國家第三批“沙戈荒”大基地和“十四五”第三批風光電項目建設，抓好增量配電網試點，設立運行股權投資基金，爭取巴丹吉林沙漠基地第二通道（張掖基地）納入國家規劃。加快建設全省綠氫生產及綜合利用先行示范區，推進華銳風電等綠氫合成氨一體化項目，爭取建設龍源碳中和基地氫基化工產業鏈（一期）、特變電工綠色氫氨醇一體化等項目。加快花草灘青陽煤礦擴大區、黑河水電硅系材料綜合利用等項目進度，爭取建設金匯能新能源負極材料、富地以琳日用玻璃、騰達西鐵高品質生態合金、基石碳中和新材料高新產業園等項目，做大做強新材料、現代裝備制造、化工、電子信息等產業。瞄準未來能源、人工智能、低空經濟，推動未來產業布局落子。實施“智改數轉網聯”專項行動，新建5G基站500個，培育數字化車間、智能制造優秀場景、5G全連接工廠8戶以上，規上工業企業數字化研發工具普及率、關鍵工序數控化率均達70％以上。加大技改、擴能力度，實施“三化”改造項目25項以上，推動煤炭、建材等產業向中高端邁進。新增省級“專精特新”企業10戶、創新型企業20戶。

力促文旅融合升級。堅持“六個對標國際化”要求，持續塑造品牌、打造線路、豐富業態、催生消費、優化服務，加力打造國際知名旅游目的地，打響“絲路明珠·彩虹張掖”品牌。推進七彩丹霞建設世界級旅游景區、彩色丘陵申報世界自然遺產名錄、爭創中國最佳低空旅游目的地。建設河西走廊世界遺產旅游廊道（張掖段）、絲綢之路非物質文化博覽體驗中心，申報“東亞文化之都”、祁連山農牧交融文化生態保護試驗區，加快馬蹄寺創建5A級景區。因地制宜發展冰雪旅游。創新“景區＋演藝”“旅游＋寫生”“非遺＋文創”等模式，探索推出星空避暑露營、帳篷文創集市等新業態，引進文體賽事、才藝技能大賽等活動，拓展研學旅游基地和線路。加強市場監管，開發文旅智慧平臺，打造主播、志愿者、宣傳員3個千人矩陣。

（二）推動全面綠色轉型，建設天藍地綠水秀的美麗張掖

深入推進生態保護治理。堅決全面整改中央生態環保督察反饋問題。鞏固拓展祁連山生態環境治理成效，打造全國自然保護區生態環境整改整治的“研究生版教科書”“國家級博物館”。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，加快建設國家“三北”工程綜合示范區，完成義務植樹350萬株、林草濕地修復144.8萬畝，綜合治理沙化土地60萬畝以上，建設農田防護林160公里以上。全力打造新時代全國節水型社會建設新標桿，嚴格落實“四水四定”原則，積極推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、生態節水保綠，全面推行水預算管理，強化用水總量和強度“雙控”，建設水生態新質功能示范區。

深入打好污染防治攻堅戰。扎實開展空氣質量持續改善行動，加快建設中國氣候宜居城市。全面落實河湖長制，推進“清河凈湖”行動，力爭再生水利用率達到50％。深入開展土壤污染源頭防控行動，守護土壤健康。強化“三線一單”生態環境分區管控，全面提升“一庫一圖十二網九平臺”智慧張掖生態環境監測網絡應用效能，堅決防范和遏制重大生態環境安全風險。

完善生態產品價值實現機制。優化“一院三中心六機制”運行模式，拓展生態產品價值實現路徑，爭取建設國家生態產品價值實現機制試點城市。探索開發多元化碳普惠、碳金融產品，推動造林碳匯國家核證自愿減排量（CCER）項目盡早實現交易。

（三）全力擴大有效益的投資，加快構建現代化基礎設施體系

抓實重大項目建設。實施各類項目500項以上，完成投資380億元以上。建成武仙高速肅南段、G30丹霞服務區，開工建設S10張掖至馬鬃山高速公路張掖段、S54永昌至民樂高速公路，推動張掖機場改擴建、G0611扁都口至門源段、G312山丹至甘州段早日開工。加快實施甘州區農村飲水安全工程河西片區供水管網建設等項目，開工建設民樂洪水河等大型灌區續建配套與現代化改造項目、山丹石溝河等防洪治理工程，爭取黑河流域大型灌區續建配套與現代化改造項目獲批。力爭高臺西750千伏變電站開工建設、張掖西750千伏變電站納規實施，確保花草灘330千伏變電站、330千伏團結輸變電、110千伏紅山輸變電建成投用。

提升招商引資質效。搶抓國家推動東中部產業加速轉移機遇，大力實施“引大引強引頭部”行動，動態更新圖譜清單，完善招商引資政策清單，健全市場化招商體系，探索創新頭部企業招商、產業集群招商等模式，加強重點目標企業跟蹤對接，力爭引進投資億元以上項目100項以上、10億元以上項目15項以上。強化招商項目全生命周期服務，力爭省外到位資金增長22％以上。

加強項目謀劃爭取。緊盯國家一攬子增量、“兩重”政策導向，積極謀劃黑河中游防沙治沙林草綜合治理、祁連山北麓肅南片區水源涵養與生態保護修復、甘州老舊供熱主干線管道和設施更新改造等重大項目，力爭儲備政府投資項目1000項以上。做深項目前期工作，及早謀劃“十五五”重大項目，爭取更多中央投資項目資金、政策性資金、專項補助資金。完善政銀企長效對接機制，鼓勵吸引民間資本參與重大工程和補短板項目建設。

（四）持續激發有潛能的消費，積極培育新的經濟增長極

加力落實“兩新”行動。突出工業、農業、建筑、交通、教育、文旅等領域，大力實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。制定差異化促消費政策措施，持續推進汽車、家電、家裝以舊換新，釋放大宗消費新潛能。加大住房公積金擴面征繳力度，增加保障性住房供給，更好滿足改善性住房需求，加快構建房地產發展新模式。

培育壯大新型消費。加力建設區域（特色）消費中心城市，鞏固提升一刻鐘便民生活圈服務功能。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，培育即時零售、智慧商店等新零售業態，壯大智慧零售、智慧旅游、智慧養老等消費新業態，創新開發非遺展示、文化創意、旅游演藝、美食街區等消費新場景。發展壯大人才服務、研發設計等生產性服務業，改善健康、養老、育幼、家政等生活性服務業供給，推動生產性服務業適配化、生活性服務業品質化。實施規上服務業企業三年倍增計劃，年內凈增限上商貿企業35戶以上。

拓展升級農村消費。加強縣域商業體系和“領跑縣”項目建設，優化縣域商業網點設施布局。完善縣鄉村商業網點和農村寄遞物流體系，“一村一站”標準化率達到85％以上，快遞進村基本實現全覆蓋。改造提升鄉鎮大集，暢通農產品銷售和工業品下鄉雙向渠道，推動農村便利消費。

（五）深入推進城鄉融合發展，增強全域發展整體效能

加力創建全省鄉村振興示范區。學習借鑒“千萬工程”經驗，瞄準“農村基本具備現代生活條件”目標，實施“一高地四區”項目100項以上，建成省級鄉村建設重點村30個以上、“和美鄉村”8個以上，努力建設村美院凈鄉風好、業興民富集體強的現代化新農村。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，統籌推進“八改”工程和農房抗震改造，完成農村土坯房改造1500戶以上、生態及地質災害避險搬遷安置1160戶，農村生活污水治理管控率、農戶衛生廁所普及率、村莊林木綠化率分別達54％、96％、37％。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。

探索可持續發展城市更新模式。聚焦打造宜居宜游宜業宜商宜學宜養現代化城市，充分運用城市體檢結果，開復工城建項目129項，改造地下老舊管網506公里，實施城中村改造2554戶、危舊房改造813戶，改建保障性租賃住房1229套。深入開展中心城區城市建設三年行動，分村社實施市區規劃區內城中村改造，改造提升G227線入城口環境，建成熱電聯產二期工程。加強城市風貌色彩、天際線管控，推進中心城區精細化治理，開展沿街門頭牌匾整治、夜市等市容市貌管理。盤活土地資源，建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，推動城市集約化發展。

加強歷史文化名城保護。落實最嚴格的歷史文化名城和文物保護制度，堅決杜絕各種建設性破壞行為，守牢歷史文化保護紅線。健全城鄉歷史文化保護傳承體系，以“繡花”功夫做好歷史建筑修繕保護，以創新精神做好文化遺產活化利用，更好延續城市歷史文脈。

增強縣域經濟實力。加快推進以縣城為載體的新型城鎮化，分類打造水鄉韻味、產業融合等各具特色的新鄉村。甘州區新增5個、其他縣新增3個招商引資入規工業企業，每個縣區引進2個投資千萬元以上農業產業化項目，全力推動經濟強、產業強、園區強，確保甘州區穩居“十強縣”，6縣區在“先進縣”“進步縣”評價中排名前移。加強張掖經開區“一區多園”建設，沖刺全國百強經開區；推動5個省級工業園區做強優勢產業鏈。

（六）進一步全面深化改革，持續增創高質量發展新優勢

著力提升科技創新水平。以科技創新引領新質生產力發展，接續實施高新技術企業倍增計劃，力爭年內國家高新技術企業達到225家、省級科技創新型企業達到160家，入庫科技型中小企業400家。持續優化科技成果對接轉化機制，支持科技型企業與高校院所開展技術交流和科技合作，登記科技成果200項以上，技術合同成交額達到52億元。

深化重點領域和關鍵環節改革。全面完成國企改革深化提升行動任務，統籌推進財稅金融、醫藥衛生等重點領域改革，讓改革成為推動張掖高質量發展“硬核力量”。推進水權水價和水管體制改革，推行市內水權、取水權、灌溉用水戶水權交易。有序推進農村土地二輪延包試點。持續深化村集體經濟公司化運營改革，力爭試點村擴大到200個以上，經營收益20萬元以上村占比達60％以上。支持供銷社、張掖經開區進一步全面深化改革。

傾力打造一流營商環境。完善支持政策措施，促進民營經濟高質量發展。實施“優化營商環境全面提升年”行動，深化誠信張掖建設，統籌優化政務環境、市場環境、法治環境、創新環境、要素環境，加快建設全省營商環境創新引領示范區。深化數字政府建設，強化數據匯聚共享支撐，拓展數據應用場景，努力在更多領域實現“高效辦成一件事”。辦好“張掖企業家日”，落細“包抓聯”“六必訪”等制度，讓企業家在張掖更有歸屬感、獲得感、成就感。

擴大高水平對外開放。積極融入全國統一大市場，更好將張掖的區位優勢轉化為開放優勢。深度融入高質量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，推動國際貨運班列常態化運行，持續擴大供港澳蔬菜基地規模，力爭新增出口備案基地2萬畝、自營進出口實績企業3家以上。

（七）全力保障改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往

促進高質量充分就業。健全高質量充分就業促進機制，緊盯重點領域人才需求，大力實施“訂單式”“項目制”培訓。深入實施高校畢業生留張來張就業創業專項行動，抓好農民工、退役軍人等重點群體就業，力爭高校畢業生就業創業4500人以上、就業率達到90％以上，城鎮新增就業1.9萬人以上。

扎實辦好社會事業。實施基礎教育擴優提質行動，力爭肅南義務教育優質均衡發展縣創建通過國家評估認定。實施縣域普通高中振興工程，新建市實驗中學綜合教學樓和學生宿舍樓。支持河西學院創建河西大學、培黎職業學院創建省級高水平職業學校，辦好開放大學。持續實施“醫療服務質量提升年”行動，縱深推進“三醫”聯動，全面推動緊密型縣域醫共體建設。加快中醫藥事業產業融合發展。

持續加強社會保障。深入推進“結對幫扶·愛心張掖”工程，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加強“一老一小”健康服務保障，優化完善生育支持政策體系。落實基本養老服務清單，拓展老年助餐服務。加強醫保基金監管，全面落實全省統一門診慢特病政策，持續深化醫保領域改革，推動醫藥價格治理。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

豐富群眾文體生活。爭取建成全國全民健身模范市，打造“全民健身在張掖”和臨澤生態馬拉松品牌。精心組織“一月一主題”精品文藝活動，常態化舉辦文化進萬家、“全民閱讀”等文化惠民活動，鞏固提升“百姓大舞臺、藝術大殿堂、文化大集市”建設成果，促進文化事業和文化產業繁榮發展。

各位代表，為民造福是政府的永恒追求。我們將集中財力，辦好12件為民實事，分別是：為1000名靈活就業人員繳存住房公積金給予補貼；為5800名重度困難殘疾人購買意外傷害保險，為全市75歲以上老年人購買意外傷害保險給予補貼；為3500名特殊人群免費進行健康體檢；為2000名困難家庭女學生免費接種HPV疫苗；為100名有照護服務需求重度殘疾人提供日間照料服務；為鄉鎮街道配建100件（套）健身設施；新建改擴建15家普惠托育機構；改建20個老年助餐服務設施；改造提升100個郵政快遞綜合服務站；建設1000座充電樁、2萬個低速電動充電端口；開展食品安全“你點我抽他檢”行動；打通張掖城區緯四路、甘泉中街2條道路。這些民生實事，我們將實行清單式管理，確保高質高效完成。

（八）更好統籌發展和安全，營造安定和諧的社會環境

堅決防范化解重大風險。嚴格落實一攬子化債方案，建立健全全口徑地方債務監測監管體系，堅決遏制增量、化解存量。有效處置金融機構不良資產，確保我市高風險機構退出“摘帽”。嚴厲打擊非法金融活動，促進經濟和金融良性循環。支持房地產企業合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展。

毫不放松抓好安全生產。深化安全生產治本攻堅三年行動、“五大體系”提升落實年行動，扎實開展專項整治，健全風險排查整治和責任倒查機制，堅決遏制重特大事故發生。提升基層應急管理能力，強化應急物資儲備保障，抓好防汛抗旱、地質災害、消防安全、森林草原防火工作。加快創建國家食品安全示范城市，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

加強和創新社會治理。創新發展新時代“楓橋經驗”，完善城鄉社區治理和服務體系。鑄牢中華民族共同體意識，鞏固提升民族團結進步示范市創建成果。堅持我國宗教中國化方向，提升宗教事務治理法治化水平。守牢意識形態領域陣地。做好“雙擁”工作，支持群團組織開展工作。常態化開展掃黑除惡，探索推進現代警務，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，開展殯葬、鄉村振興、醫保、養老服務等領域突出問題專項整治。健全完善立體化信息化社會治安防控體系，推進信訪工作法治化，營造平安穩定的社會環境。

加強政府自身建設

各位代表，面對新形勢新任務，全市政府系統將不負人民重托，忠誠履職、盡心盡責，在新的趕考之路上交出優異答卷。

我們要永葆絕對忠誠。更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。始終把習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神作為做好各項工作的總方針，不折不扣推動黨中央國務院決策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排落地落實。

我們要站穩人民立場。樹牢造福人民的政績觀，深入踐行以人民為中心的發展思想，始終與人民群眾想在一起、干在一起。創新完善“每季一題”和“接訴即辦”機制，用心用情解決群眾急難愁盼問題。堅持“四下基層”，真正做到在群眾和社會中傾聽呼聲、解決問題，汲取智慧、促進發展。

我們要依法履職干事。深學篤行習近平法治思想，忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進依法行政，深入開展規范涉企執法專項行動，讓依法辦事蔚然成風。主動接受人大法律監督、政協民主監督，自覺接受監察、司法、社會、輿論監督，加強審計監督、統計監督、財會監督，確保政府權力行而有規、監督有力。

我們要奮力擔當作為。常態化縱深推進“三抓三促”行動，始終知責于心、擔責于身、履責于行，把全部心思用在干事創業上，把全部精力用在狠抓落實上。強化經濟運行調度，堅持和完善重大項目、重要事項、重點工作落實機制，進一步全面深化改革，在一線破解難題，靠實干創造業績。

我們要恪守清廉本色。嚴格落實全面從嚴治黨要求，認真抓好省委巡視反饋意見和各類審計反饋問題整改，深入推進政府系統黨風廉政建設。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和省委市委要求，持續整治形式主義為基層減負，讓基層干部騰出更多精力干實事。習慣過緊日子，嚴控一般性支出，真正把每一筆錢都用在刀刃上。

各位代表！奮斗成就夢想，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、銳意進取，埋頭苦干、只爭朝夕，為奮力譜寫中國式現代化張掖實踐新篇章而努力奮斗！

注解：

1．“一屏三地”：省委賦予張掖的功能定位，即加力筑牢守好國家西部生態安全屏障、加力培育全國現代種業發展高地、加力建設國家重要綜合能源基地、加力打造國際知名旅游目的地。

2．“四強”行動：強科技、強工業、強省會、強縣域行動。

3．“五量”文章：盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量。

4．“5個百億級”產業集群：現代種業、綠色蔬菜、肉牛產業、優質奶業、戈壁節水生態農業。

5．“363”特色工業發展體系：以“擴總量、提質效、增貢獻”為主攻方向，做大做強“綜合能源、新材料、現代裝備制造、農畜產品精深加工、化工、電子信息”六大主導產業，前瞻布局“未來能源、人工智能、低空經濟”三個未來產業。

6．“五個年”：自然資源領域違法違規突出問題集中整治年、水資源規范管理突破年、水權水價和用水管理體制改革年、干部法律素質提升年、干部紀律作風加強年。

7．“三項專項整治”：打擊違規違法取水用水、毀林毀草開墾、亂占耕地。

8．“七大行動”：全員大學習、形勢政策大宣講、隱患大整治、結構大調整、體制機制大改革、素質大提升、作風大轉變。

9．“兩新”：大規模設備更新和消費品以舊換新。

10．“831”防返貧致貧機制：包括收入變化、教育保障、醫療保障、住房安全、飲水安全、就業狀況、社會保障、自然災害影響8個監測渠道，疑似風險庫、動態預警庫、幫扶救助庫3個動態數據庫和1個幫扶計劃。

11．“一高地四區”：《張掖市創建全省鄉村振興示范區規劃（2023－2027年）》提出，建設全國知名、西北一流現代寒旱特色農業高地，宜居宜業、大美綠洲西北鄉村建設引領區，鄉風文明、和諧隴原西北善治和美鄉村示范區，全國馳名、西北率先共同富裕實踐區，全國聞名、西北領先農村改革試驗區。

12．“一員一卡一平臺”：“一員”指優化營商環境社會監督員，“一卡”指營商環境監督聯系卡，“一平臺”指優化營商環境意見建議及投訴舉報“直通車”平臺。

13．“兩線落圖”測繪：將文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶納入國土空間規劃一張圖的過程。

14．“七有”“五有”：“七有”即鄉鎮（街道）有應急管理機構、有應急工作機制、有應急管理制度、有應急救援隊伍、有應急預案體系、有應急物資儲備、有應急指揮平臺，“五有”即村（社區）有綜合應急隊伍、有應急避難場所、有應急保障物資、有叫應叫醒機制、有應急處置方案。

15．“七地一屏一通道”：全國重要的新能源及新能源裝備制造基地、東中部產業向西轉移重要承接地、全國區域性現代制造業基地、全國現代寒旱特色農業示范基地、全國區域性科技創新及轉化基地、全國重要的文化傳承創新基地、具有國際國內影響力的優秀旅游目的地，國家西部生態安全屏障，國家向西開放戰略通道。

16．“六個空間”：拓展現代農業發展物理空間、技術空間、加工轉化空間、農業資源價值衍生空間、市場化品牌化空間、深化改革空間。

17．“五大工程”：種質保護利用精準化提升工程、種業創新自主化攻關工程、制種基地集約化提質工程、優勢企業集聚化升級工程、監管服務高效化培優工程。

18．“五化”基地：生產標準化、全程機械化、水肥一體化、管控智能化、服務社會化。

19．“六大行動”：實施鏈條韌性培育鍛造行動、科技創新引領賦能行動、產業結構優化升級行動、數字融合提質增效行動、綠色低碳轉型發展行動、企業競爭力突破提升行動。

20．“智改數轉網聯”：智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接。

21．“六個對標國際化”：對標國際化塑造文旅品牌、對標國際化打造文旅精品、對標國際化夯實基礎支撐、對標國際化優化服務品質、對標國際化深化開放合作、對標國際化提升治理能力。

22．“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

23．“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

24．“一院三中心六機制”：“一院”即生態產品價值實現機制研究院，“三中心”即林草碳匯計量監測中心、審核認證中心、交易服務中心，“六機制”即生態產品調查監測機制、價值核算機制、經營開發機制、交易機制、價值使用機制、保護補償機制。

25．安全生產“五大體系”：建立健全安全生產全面責任體系、建立健全安全生產隱患排查體系、建立健全安全生產監督管理體系、建立健全安全生產宣傳培訓體系、建立健全安全生產應急救援體系。