政 府 工 作 報 告

──2015年1月23日在張掖市第三屆人民代表大會第四次會議上

市人民政府市長 ?黃澤元

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，在市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極應對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，迎難而上、奮力而為，經濟社會保持了平穩健康發展的良好局面。實現生產總值356.5億元，增長8%。完成固定資產投資275.7億元，增長21.5%。實現社會消費品零售總額118億元，增長12.3%。大口徑財政收入、公共財政預算收入完成48.1億元和22.1億元，分別增長20%和32.4%。城鎮居民家庭人均可支配收入、農民人均純收入達到17386元和9489元，分別增長9.5%和12.1%。

一年來，我們重點抓了以下工作：

（一）著眼穩增長、擴投資，加大項目建設力度。把穩增長、快發展作為政府工作的優先目標，堅持不懈抓項目論證、儲備、爭取，全力以赴抓項目招商、落地、進度，開工建設各類項目678項，完成投資275.7億元。爭取政府投資項目1283項，到位資金50.1億元。創新招商方式，加大引資力度，全年簽約招商項目252項，總投資1218億元，到位資金338.3億元，增長40.3%。張掖經濟技術開發區循環化改造、民樂生態工業園區基礎設施、濱河新區、張掖國際物流園、前進牧業3萬頭奶肉牛養殖和配套飼草基地、建制村通油路等18項新建續建重點項目完成年度建設任務。黑河流域綜合治理、國家玉米制種基地、大孤山抽水蓄能電站、火電二期等重大項目前期工作順利推進。成立項目落地辦公室，加大幫辦、包辦、代辦力度，招商項目落地進度明顯加快，河北卓達、北京聚鑫達、重慶農投等一批戰略投資者落戶張掖。

（二）著眼轉方式、調結構，推動主導產業提質增效。把轉方式、調結構作為經濟工作的主攻方向，著力優化三次產業結構和各產業內部結構，主導產業質量效益進一步提升。三次產業比重由26:35.1:38.9調整為25.4:33.5:41.1，三產占比提高2.2個百分點，轉型發展的內生動力和穩定性、協調性、可持續性進一步增強。

在旅游文化產業發展上，以大景區建設為重點，加快完善配套服務設施，積極開發旅游新業態、新產品，著力加強旅游服務管理，廣泛開展全民旅游宣傳行動，新創建國家4A級景區4家，總數達到13家；丹霞景區快速通道和景觀大道建成通車，智慧旅游建設工作全面啟動；丹霞七彩鎮、冰溝丹霞、平山湖大峽谷及臨澤七彩賓館、民樂驛都國際大酒店等58個新建續建重點旅游項目進展順利，完成投資33.76億元；新建四星級飯店3家，全市旅游接待床位達2.8萬張。成功舉辦第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節開幕式、絲綢之路旅游產品展覽會暨第四屆中國玉文化展銷會和汽車拉力賽、冬季山地戶外邀請賽等重大活動賽事，戶外運動成為特色旅游新熱點。“張掖金色風光休閑游”、“祁連山超百公里山地戶外挑戰賽”線路被評為2014年中國休閑農業與鄉村旅游十大精品線路和全國體育旅游十佳精品線路。全年接待游客1100萬人次，實現旅游收入58.95億元，分別增長46%和50.7%，旅游直接從業人員達到3.13萬人。推動旅游與文化融合發展，組織實施各類文化產業項目41項，完成投資44.2億元，文化產業增加值占GDP比重提高到1.9%。三產增加值、稅收、固定資產投資占比分別達到41.1%、50.1%和49.3%，成為推動轉型跨越發展最活躍的因素。

在現代農業發展上，把發展現代畜牧業作為調整農業結構和轉變生產方式的重點，在擴大農業投資、提高產業化水平、強化科技支撐三個方面重點發力，全年完成農業投資25.5億元，增長110%，是近年來總量最大、增速最快的一年。六縣區全部進入全省畜牧業全產業鏈試點范圍，肉牛、奶牛飼養規模持續擴大，分別達到90萬頭和4.2萬頭。博峰、沅博20萬頭肉牛及30萬只肉羊精深加工生產線建成投產，升華農、星碩55萬噸有機肥生產線等重點農業產業化項目加快推進，從“U型”最低端的養殖環節向飼料加工、良種繁育、屠宰及肉制品精深加工和肥料加工兩頭延伸的畜牧業全產業鏈已具雛形。馬鈴薯、中藥材、食用菌、優質林果等區域特色產業面積擴大、產能提升，農業內部結構持續優化。流轉土地102.3萬畝，其中規模經營89.8萬畝。新發展農民專業合作社1862戶，總數達到4599戶。綠色有機、無公害農產品和標準化生產面積分別達到21.2萬畝、248萬畝和317萬畝，農業機械化水平提高到73.2%。農民、合作社、龍頭企業的質量和品牌意識明顯增強，產業化水平穩步提升。

在生態工業發展上，把園區建設作為重中之重，修編完成工業園區規劃，將全市工業園區調整為6個。出臺扶持政策，加快推進張掖經濟技術開發區和民樂生態工業園區建設，完成基礎設施投資4.34億元，新引進企業47戶，總數達到262戶，工業增加值、上繳稅金分別增長10.5%和5.1%，聚集發展成效進一步顯現。新建續建重點工業項目98項，其中億元以上30項，完成工業投資99億元，增長13.5%。新疆特變電工40兆瓦光伏發電等52個新建項目建成投產，金澤木業8萬立方米高密度中纖板生產等65個項目達產達標。新增規上企業47戶，總數達到202戶。全市完成工業增加值85.2億元，增長6.9%，工業經濟在市場環境十分不利的情況下實現了平穩增長。

（三）著眼強基礎、保生態，持續改善發展條件。以交通、電力、水利、通訊及城市基礎設施為重點，以生態建設各項試點示范為統攬，進一步加大基礎設施建設和生態保護力度。開工建設各類城市基礎設施項目119項，完成投資32.3億元。三水廠、污水處理二期及縣區城市道路、供熱、供水、供氣、排污、垃圾處理和綠化亮化等重點項目加快推進，城市服務功能不斷完善。大力推進城鄉一體化發展，啟動建設新一輪50個“四化”示范村和11個省列“美麗鄉村”，分別完成投資4.5億元和1.7億元。蘭新高鐵建成通車，張掖中心客運站開工建設。臨澤紅山灣水庫，山丹東溝、西溝等重點水源工程開工建設，實施灌區節水改造、河道治理、農村水電、水土保持、庫區移民后期扶持、山洪災害防治等水利基建項目56項，完成投資9.5億元。整理土地7.5萬畝，連續14年實現耕地占補平衡。加大移動通訊、物聯網、網絡電視等信息化基礎設施建設力度，完成投資3.4億元。有序推進國家生態文明示范工程試點市建設，張掖黑河濕地國家級自然保護區總體規劃獲批，部分項目開工建設。總投資8.72億元的黑河濕地湖泊生態環境保護項目先期下達投資3500萬元。組織實施林業生態建設項目37項，完成投資3.19億元。落實草原生態補獎政策項目資金2.55億元。黑河流域綜合規劃通過水利部水規總院審查，國際重要濕地申報和國家園林城市創建工作全面啟動。狠抓區域環境綜合治理和農村環境連片整治，空氣環境、水環境質量指標控制在省政府下達的指標以內，國家級、省級生態鄉鎮分別達到21個和53個。生態比較優勢不斷擴大，發展條件進一步改善。

（四）著眼惠民生、保平安，提升社會和諧文明程度。把改善民生作為發展的根本，著力促進充分就業，增加城鄉居民收入，全力維護生產安全和社會穩定。省委、省政府部署和市委、市政府確定的民生實事全面完成。財政用于保障和改善民生的資金達到86.8億元，增長11%。國家和省上出臺的職工增資、津補貼政策落實到位。投資2.9億元，新建和改擴建學校80所。農村義務教育優惠政策全面落實，高考總錄取率、本科錄取率分居全省一、二位。張掖醫專、市醫院并入河西學院。醫藥衛生體制改革穩步推進，市人民醫院綜合大樓即將投用，新建成基層醫療衛生用房5.7萬平方米。落實人口和計劃生育各類優惠獎勵資金2.5億元，人口自然增長率控制在4.16‰。甘州省級農業科技園區獲批建設，張掖生態科學研究院成立，5家高新技術企業、6家省級知識產權試點企業通過認定，申請專利總數達到613項，科技對經濟增長的貢獻率提高到50%。積極創建國家公共文化服務體系示范區，加強歷史文化名城保護，市級“三館”建成，張掖絲綢之路文化藝術中心主體完工，新建“鄉村舞臺”120個。廣泛開展全民健身活動，扎實推進體育惠民工程。深入實施“聯村聯戶”和“1236”扶貧攻堅行動，全面完成整村推進、農村公路、危舊房改造、飲水安全工程、易地扶貧搬遷等重點扶貧項目建設任務，全市減貧3.5萬人，貧困發生率下降到2%以下。加大全民創業扶持力度，新增小額貸款擔保基金2195萬元，發放小額擔保貸款3.82億元。開展就業技能培訓3.9萬人，城鎮新增就業3.1萬人，登記失業率控制在2.58%。開工建設保障性住房、棚戶區改造安置房11626套95萬平方米，發放廉租住房租賃補貼1626.5萬元。城鄉低保、養老保險、醫療保險、五保供養、新農合、計生“兩戶”獎扶和重大疾病補償等提標工作全面完成。新建老年人日間照料中心83所。加大隱患排查整治、安全生產監管、打非治違力度，依法關閉小煤礦23戶，安全生產形勢持續好轉。扎實開展社會治安集中整治、食品藥品安全監管、市場秩序整頓等專項行動，著力解決信訪矛盾糾紛，健全完善應急管理體系，依法管理民族宗教事務，“平安張掖”建設成果進一步鞏固，社會大局和諧穩定。堅決執行人大及其常委會決議、決定，全力支持政協履行職能，辦理答復人大代表建議103件、政協提案141件。審計統計、老齡婦幼、外事僑務等工作成績顯著，雙擁共建、扶殘助殘、地震氣象、人防物價、史志檔案等工作取得新的進步。

（五）著眼增活力、添動力，穩步推進各項改革。把深化改革作為經濟社會發展的強勁動力，按照省委、省政府和市委的總體部署穩步推進。在全省率先公布186項行政審批權力清單，取消、調整和下放各類審批事項110項。加快注冊資本登記制度改革，新增各類市場主體16070戶、注冊資本253.96億元，分別增長51.5%和151.7%，非公經濟產值、稅收貢獻、就業人數實現平穩較快增長。全面推進公共資源配置市場化改革，完成各類交易項目2326個，交易金額142.7億元。順利完成市縣政府機構改革、工商和質監行政管理體制調整工作。從嚴控制機構編制，停止新設承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位，停止新增自收自支事業編制。全面公開財政預決算、部門預算、“三公”經費，修訂實施預算編制執行、差旅費報銷、基本支出等管理辦法，資金管理更加規范高效。穩步推進“營改增”，免抵企業退稅1673萬元，減免企業所得稅8714萬元，免征小微企業和個體經營者增值稅5630萬元。上海股權托管交易中心張掖企業孵化基地揭牌，71戶企業在甘肅股權交易中心掛牌。農村土地承包經營權質押貸款試點工作啟動實施。融資力度進一步加大，各項存款余額500.5億元、貸款余額390.7億元，分別增長14.7%和32.9%，存貸比達78.1%。11億“14張掖債”成功發行，政府直接融資實現零的突破。

各位代表，在經濟下行壓力加大、形勢錯綜復雜的情況下，全市經濟社會發展取得這樣的成績實屬不易。這是省委、省政府正確領導的結果，是市委科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市各族人民共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向關心、支持張掖發展的社會各界人士，向奮戰在各條戰線上的人大代表、政協委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更加清醒地看到，經濟社會發展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要表現在：重大項目數量少、前期工作慢、開工不足，固定資產投資增速回落，支撐經濟發展的動力明顯不足；大宗農產品價格普遍走低，農民持續增收難度加大；市場需求和工業產品價格下跌，企業經營效益下滑，工業對就業、稅收、物流、職工收入的貢獻呈下降趨勢；骨干財源不足，稅收占比下降，收支矛盾比較突出；一些部門和干部履職不到位，干事創業的責任心與人民群眾的期盼還有明顯差距。對這些問題，我們將采取有力措施，對癥施策，著力解決。

2015年政府工作

2015年，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央和省、市委經濟工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，搶抓國家“一帶一路”建設重大戰略機遇，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式、調結構、穩增長、惠民生放在更加突出的位置，堅持生態保護與經濟發展并重，堅持循環經濟發展方向，堅持基礎設施建設先行，更加注重項目建設、產業培育、創新驅動、改革攻堅、依法行政和安全安定，充分激活區域比較優勢，全力推動生態工業再上新臺階，促進三次產業協同發展，確保完成“十二五”目標任務，加快全面建成小康社會進程。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%，其中一、二、三產分別增長5%、9%和10%以上。固定資產投資增長20%以上。社會消費品零售總額增長12%以上。大口徑財政收入和公共財政預算收入均增長12%以上。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9%和11%以上。居民消費價格漲幅控制在3%左右。全年接待游客突破1400萬人次，實現旅游綜合收入70億元以上。招商引資到位資金突破400億元。單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在省政府下達指標內。

重點抓好七個方面的工作：

（一）擴大農業比較優勢，提升整體發展水平

堅持區域化布局、標準化生產、產業化經營、品牌化創建、科技化支撐、專業化服務，以現代畜牧業發展為帶動，以綠色有機安全農產品生產基地建設為重點，大力提升農業發展整體水平。

1．促進現代畜牧業增量擴容。以現代畜牧業全產業鏈試點市建設為統攬，加強基礎母牛繁育、優質飼草基地和動物防疫體系建設，進一步提高畜牧業發展的集約化、標準化水平。新建標準化規模養殖場（區）100個，爭創省部級標準化示范場6個，申報國家級農業標準化綜合示范區1個，肉牛、奶牛、肉羊飼養量分別達到95.5萬頭、4.5萬頭和500萬只。建成優質飼草基地80萬畝，新建青貯氨化窖10萬立方米，秸稈飼料化利用率達到60%以上。扶持壯大博峰、沅博、草原惠成等畜產品加工龍頭企業，力爭形成15萬頭肉牛、100萬只肉羊的年屠宰加工能力。加快推進重點奶源基地和現代循環畜牧產業園區建設，積極引進北京中地、華美牧業、亞盛集團等養殖企業和高端乳制品企業落戶張掖。

2．推動特色優勢產業安全高效發展。緊緊圍繞優勢主導產業和區域特色產業，提高產業集中度和市場占有率，形成80萬畝玉米制種、50萬畝高原夏菜、45萬畝馬鈴薯、40萬畝中藥材、40萬畝優質林果、2.5萬噸食用菌及8.6萬畝日光溫室、6.4萬畝鋼架大棚生產規模。組織實施張掖綠洲國家現代農業試驗示范區，民樂、臨澤、山丹現代農業示范園和高臺綠色蔬菜產業園等重大產業項目，完成投資17.5億元。啟動國家玉米制種基地建設，加快“育繁推一體化”建設，建成玉米種子電子交易平臺，大力整頓規范市場秩序，促進玉米制種產業持續健康發展。開工建設奧林貝爾2000噸高效抗菌肽、善之榮2000萬袋食用菌、浩博1萬噸沙棘飲料等10個投資千萬元以上的重點農業產業化項目，農產品加工轉化率達到60%以上。把農產品質量安全作為產業化發展的重要組成部分，按照把張掖建成綠色有機農產品基地的總目標，大力推行標準化生產，加大畜禽疫病防控、病蟲害防治、土壤檢測、產地認證、地理商標保護力度，著力培育“張掖玉米種子”、“張掖肉牛”等綠色有機品牌，逐步形成以質量占市場、以品牌拓市場、以效益穩市場的新格局。整體規劃和推進種植業、養殖業、菌業和農產品加工循環產業鏈建設，提高資源綜合利用、循環利用水平，創建農業循環經濟的“張掖模式”。

3．加快建設新型農業經營體系。加大財政扶持力度，支持示范性合作社、家庭農林場、專業化公司等各類新興經營主體快速發展，創建200家市級示范農業合作社和100家電商化合作社。扶持培育10家左右設施先進、市場開拓能力強的營銷龍頭企業。建立鄉鎮、村土地流轉中心和土地銀行等中介組織，推進土地流轉規范化、常態化。加快農村土地承包經營權確權登記，積極穩妥開展農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點，激活農村各類生產要素。繼續實施農村勞動力技能培訓工程，培訓新型職業農民、經理人1600人，完成職業技能培訓3萬人以上。輸轉勞動力26萬人以上，實現勞務收入40億元以上。

（二）加快工業平臺載體建設，推動生態工業再上新臺階

把生態工業作為經濟工作的著力重點，加快平臺載體建設，招引實施重大項目，解決制約工業發展的突出問題，力促工業經濟擴量增效。

1．加快配套園區設施，盡快完善承載功能。全面落實支持園區發展的政策措施，以張掖經濟技術開發區和民樂生態工業園區為龍頭、4個省級工業園區為支撐，以基礎設施配套完善為重點，打造工業經濟聚集發展平臺。開工建設110千伏園藝變，做好330千伏甘州變前期工作，加快建設民樂生態工業園區330千伏開關站改造工程，聯通園區與電網對接的各條支線。開工建設東六公路，完善兩個重點園區主干道路，路網框架年內基本建成。積極推進水務一體化，配套建設園區給排水、排污、污水處理、中水回用和垃圾處理設施。加快園區生活服務設施建設，提升聚集功能。修編完善南華工業園區、花草灘循環經濟示范區、祁青工業園區、臨澤玉米種子產業園控制性詳規，進一步明確功能定位，實現錯位發展。嚴格產業政策、準入門檻、產業布局和規劃執行，堅決杜絕在園區外新上工業項目。加大資源整合傾斜力度，落實市直22個部門為園區“爭取一個項目、招引一個項目、包辦一個項目”和省屬駐張單位聯系重點園區1戶企業、每年至少幫辦1件實事的要求，群策群力助推兩個重點園區加快發展。支持園區進行循環化改造，積極幫助入園企業爭取國家和省級相關獎補資金。進一步理順園區管理體制，將土地、稅務、環保等職能延伸到園區，加快組建投融資擔保機構和開發經營性公司，創新管理機制，擴大自主權利，提升服務能力。

2．強化項目支撐，提升工業經濟規模和效益。開工建設重點工業項目135項，其中億元以上43項，完成投資119億元。確保珠峰5萬噸高純氧化鎂、龍源二期5萬千瓦風力發電、黑河水電二期30兆瓦光伏發電等31項投資億元以上的重點項目建成投產。全力抓好卓達100萬平方米新型建材、聚鑫達80萬噸錳鐵采選、鑫泰30萬噸電石、順通50萬噸復合無鉛催化醇醚汽油、巨龍20萬噸鐵合金、晉昌源20萬噸中溫焦油加氫處理和昆侖1萬噸麥芽糖醇、聯鑫3000噸鎢精粉等項目建設。積極推動直購電交易，促進電力就地消納。依托主導企業，實行政企合作，組建專業隊伍，深入研究論證一批農產品精深加工、終端食品生產、生物醫藥等方面的大項目、好項目。盡力幫助企業解決融資貸款、產品運輸、電力供應等方面的困難和問題，支持現有企業提質增效，促進老企業挖潛改造、擴大產能。全面推行負面清單，進一步清理、規范涉企收費項目和檢查活動。實施人才保障工程，在兩個重點園區建立人才試驗區，加強企業家和行業骨干隊伍建設，強化生態工業發展的人才支撐。深入推進“扶助小微企業專項行動”，加快中小企業公共服務示范平臺網絡建設，實現省、市、縣三級信息資源互聯互通、共建共享，力爭40戶企業進入規上行列。

3．大力發展循環經濟，切實保護生態環境。以不破壞自然生態、不污染人居環境為底線，樹立生態環保理念，大力發展循環經濟，最大限度減少工業發展對生態環境的不利影響。做好張掖經濟技術開發區循環化改造補助資金爭取和已批復項目建設工作，創建山丹省級循環經濟示范縣。以推進企業清潔生產為重點，提高工業用水重復利用率，減少污染物排放。全面完成投資15億元的技術改造和創新項目建設任務。積極開展資源綜合利用認證，大力培育省級循環經濟示范企業。加快資源勘探勘查步伐，強力推進煤炭資源整合重組，積極申報淘汰落后產能項目，依法關停能耗高、污染重、安全隱患突出的小企業。加強對各類企業環保設施、措施落實情況的監督檢查，加大空氣污染治理力度，確保區域環境質量持續改善。

（三）加快服務業體系建設，促進旅游文化產業提檔升級

搶抓國家啟動“美麗中國·絲綢之路旅游年”和蘭新高鐵開通運營的歷史性機遇，以大景區晉等升級、全產業鏈打造、管理服務水平提升、全民旅游宣傳“四大行動”為抓手，持續推動旅游文化產業提檔升級。

1．推進大景區建設晉等升級。完成丹霞七彩鎮、冰溝丹霞、甘州府城、華德生態體育公園、扁都口生態休閑旅游區、高鐵站前廣場游客集散中心等18項續建重點項目年度任務，開工建設七彩丹霞游客服務中心、丹霞民俗文化村、平山湖大峽谷游客服務中心、長城文化游覽區、國際汽車自駕游基地等新建重點項目，完成投資20億元。抓好沙漠體育公園、平山湖大峽谷4A級景區創建，啟動張掖丹霞國家地質公園創建5A級景區前期工作。加快景區游客服務中心、道路、停車場、廁所、導覽標識系統等配套設施建設，健全服務功能。加大景區周邊及公路沿線環境整治力度，著力提升張掖旅游形象。

2．延伸旅游文化產業鏈條。以旅游與文化體育深度融合發展試驗示范區建設為統攬，實施旅游全產業鏈打造行動。編制旅游與文化體育融合發展規劃、戶外運動體系建設規劃，加強與國內外專業機構合作，積極開發登山探險、滑雪漂流、露營徒步、賽馬賽車、低空觀光等新興旅游文化產品和項目，健全戶外運動產業體系。提升省、市級旅游專業示范村創建水平，新培育星級農家樂30家以上，從業人員達到7000人以上。緊緊圍繞華夏文明傳承創新區建設，積極謀劃一批重大文化產業項目，力爭文化企業達到900家，從業人員達到1.3萬人以上，文化產業增加值增長22%以上。

3．提升旅游服務管理水平。加快推進智慧旅游行業管理、咨詢服務和產品營銷平臺建設，實現導航、導游、導購信息功能全覆蓋。推廣國家旅游規范服務標準，制定出臺地方行業標準。組織實施旅游文化產業發展人才保障工程，培訓旅游從業人員4000人次。重點整治出租車、汽車租賃、景點服務、住宿餐飲等窗口行業，嚴厲打擊惡意宰客、制假售假、欺行霸市等違規違法行為。廣泛開展“當熱情好客東道主、做文明禮貌張掖人”宣傳教育活動，不斷提升全社會文明程度。

4．深入開展全民宣傳行動。以“人人當代言人、個個做宣傳員”為基本要求，激發全市人民宣傳張掖旅游的積極性、創造性，形成強大的營銷聲勢。舉辦第五屆濕地之夏·金張掖旅游文化節、祁連山超百公里國際山地戶外挑戰賽、張掖汽車拉力錦標賽、清華EMBA全球頂級商學院智慧精英挑戰賽、中國裕固族民族風情節等品牌節會和重大賽事，支持戶外運動俱樂部和企業面向全國承辦舉辦大型戶外運動賽事。主動與省內各市州、省外友好城市進行旅游宣傳置換，持續擴大張掖旅游的知名度和影響力。

5．加快發展物流產業。按照把張掖建設成區域商貿物流中心、把物流業培育成新的經濟增長點的總目標，強化規劃引導，以張掖國際物流園為龍頭，以綠洲現代物流園、新張掖國際商貿城、張掖玉米種子暨農產品交易中心、金張掖再生資源回收交易市場和民樂中藥材交易中心等重點物流園區為支撐，加快項目建設進度和市場推介招商，盡快形成骨干物流體系。積極培訓引進人才，建成電子商務創業孵化園，大力發展電商服務、現代智能物流、跨境電子商務，推動現代物流業加快發展。辦好第二屆“張交會”，著力打造地方特色會展經濟品牌。

（四）強化城鄉建設管理，加快新型城鎮化進程

堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，不斷完善城市功能，統籌城鄉一體化發展，持續擴大宜居宜游城市和歷史文化名城的影響力。

1．加快構建兩個“1+5”城市框架體系。以市區輻射五縣城和老城區加五個功能區為基本框架，加快構建兩個“1+5”城市體系。修編完善宜居宜游生態城市建設規劃及濱河新區、老城區等4個片區控制性詳規，編制完成城市風貌和色彩規劃，做好老城區重要節點人行過街設施規劃論證、審批和建設工作。加快各縣城區詳規、控規及建制鎮、公路沿線和景區周邊鄉村規劃編制，實現各類規劃的配套銜接。以濱河新區和五縣新城區為重點，堅持新城區帶動、新老城區聯動、資源整合拉動，盡快建成張掖宜居宜游城市體系，發揮輻射帶動作用。

2．完善城市服務功能。以道路、管網、水電熱供應和學校、醫院等公共服務設施建設為重點，加快項目建設，力爭濱河新區配套設施年內基本到位。啟動甘泉公園周邊棚戶區、張掖中學學生公寓及家屬區，南二環、西二環沿線改造項目，加快絲綢之路文化藝術中心、高鐵廣場及商業綜合體等重大城建項目建設進度，組織實施116項城鎮基礎設施和57項房地產開發項目，力爭完成投資100億元以上，使城市建設成為拉動經濟增長的重要動力。搶抓國家政策機遇，加快推進城市地下管網改造、建設。實施5縣城區集中供熱改擴建、市區生活垃圾焚燒發電和民樂垃圾中轉站項目，全面推進各縣天然氣利用工程建設，確保市區熱電聯產和污水處理二期、山丹二水廠、民樂供水廠擴建工程投入運行。加快推進市區和高臺縣國家園林城市創建工作，爭取肅南、民樂創建為省級園林城市。整合資源啟動智慧城市試點建設。嚴格控制老城區建筑密度和容積率，加大歷史文化名城保護建設力度，豐富底蘊內涵，提高建設水平，形成鮮明特色。

3．提升城市管理水平。把城市管理作為社會管理和城鎮化發展的關鍵環節，創新機制，凝聚合力，提升水平。在配套完善便民市場、垃圾處理、公共衛生、交通設施等硬件的同時，加大城區環境衛生監督檢查力度，嚴格落實“六包”責任制，提高城市整潔度。整合執法力量，創新方法手段，有效防控違法違章建設行為。加強戶外廣告、商業門店招牌和占道經營管理，持續整治市容市貌和交通秩序。深入開展文明城市、文明社區、文明市民評選活動和以城市風貌大整治、行為陋習大曝光、市民素質大提升為主要內容的“城市形象提升行動”，增強市民自豪感和城市管理內在動力，創造潔凈、舒適、優美、文明的生活環境。

4．推進城鄉一體化發展。把城鄉一體化作為新型城鎮化發展方向，加大城鄉建設統籌力度。組織實施高臺縣及甘州黨寨、山丹位奇新型城鎮化試點，加快沙井、南華等12個國家級重點鎮和3個新型城鎮化試點鎮基礎設施建設，開展“多規合一”試點工作。探索“四化”新農村建設多種模式，加快農村生活垃圾、污水及畜禽養殖污染物處理設施建設，改善農村人居環境。改造農村危舊房8000戶，力爭10個以上村進入新一批省級“美麗鄉村”示范村行列。推廣建新拆舊、土地復墾、土地集約利用等方面的先進典型，建設富有張掖特色的新農村。

（五）加強基礎設施建設，增強發展后勁

緊緊圍繞生態環境保護和發展條件改善，切實加強基礎設施建設，增強經濟社會可持續發展能力。

1．加強生態保護建設。以國家生態市建設規劃實施和國家生態安全屏障綜合試驗區、全國水生態文明試點市、全國生態文明示范工程試點市、全國主體功能區試點市建設為統攬，積極爭取黑河濕地基礎設施、黑河流域綜合治理等重點生態項目。抓好飲用水源地保護、生活污水垃圾綜合整治、濕地湖泊生態恢復保護、湖泊生態監測能力建設等黑河濕地湖泊生態環境保護項目的組織實施。做好國際重要濕地申報工作，確保國家濕地公園通過評估驗收。嚴格落實草原生態補獎政策，組織實施森林重點火險區綜合治理二期、林業有害生物防治、天然林保護、三北防護林五期、重點公益林建設等項目，進一步完善綠洲生態防護林體系。爭取新一輪退耕還林還草、祁連山生態保護與建設綜合治理規劃等重點生態項目專項資金，擴大沙化土地封禁保護區試點范圍。嚴格限制高臺駱駝城、肅南明花灘、山丹東樂灘等重點區域土地開發規模，確保區域生態環境安全。

2．加快交通電力設施建設。開工建設甘州區至阿右旗一級公路、G312線恢復及甘州、山丹、臨澤過境公路，確保G30高速公路長城驛服務區、張掖和高臺客運中心站建成投入使用。加快建制村通暢工程和其它農村公路建設進度，建成農村公路400公里以上。積極做好張扁高速、G213線肅南縣城至祁連縣公路及蘭新高鐵綜合客運樞紐站、山丹新城區、丹霞景區客運站等項目前期工作，力爭早日開工建設。全力抓好六縣區農網改造升級工程，力爭110千伏白塔變開工建設。緊緊抓住800千伏特高壓直流輸變電工程過境機遇，積極爭取電力輸送份額。實施4G網絡三期和“寬帶中國”光網建設工程，推進“三網”融合，全面提升各領域信息化水平。

3．加大農業基礎設施建設力度。加快臨澤紅山灣水庫建設，開工建設民樂石灰窯、山丹白石崖水庫，積極推進民樂山城河、甘州酥油口下庫等小型水源工程前期工作。組織實施河西走廊國家級高效節水灌溉示范區、規模化節水灌溉增效示范、民樂童子壩等中型灌區續建配套與節水改造、梨園河河道治理和甘州區大瓷窯中小河流治理等重點項目。新建農村飲水安全工程20處，解決剩余8.78萬人飲水安全問題。落實耕地保護責任，整理高標準農田10萬畝，確保耕地占補平衡。

（六）狠抓項目建設，強化跨越發展的支撐能力

積極謀劃、爭取、建設事關全市經濟社會發展大局的大項目、好項目，強力推進招商引資，確保固定資產投資快速增長。

1．增強招商引資實效。落實各項優惠政策，創新招商引資方式，拓展招商引資領域，強化招商引資措施，確保招商引資項目、簽約資金、到位資金、完成投資4項指標持續快速增長，力爭到位資金突破400億元。充分發揮“落地辦”職能，提高幫辦、代辦、包辦水平，著力優化招商引資環境。落實各項支持政策，壯大非公企業實力，使非公經濟成為擴大招商、增加投資、吸納就業的重要增長極。

2．加大項目謀劃爭取力度。加快推進火電二期、山丹2×35萬千瓦低熱值煤發電、大孤山抽水蓄能電站、100萬噸高載能產業園區、平山湖煤礦、張掖750千伏輸變電工程等一批事關長遠發展的重大項目前期工作，確保取得實質性進展。配合做好國道312線提升改造、蘭州至張掖鐵路客運專線等項目前期工作。緊緊圍繞國家出臺的一系列政策和投資趨向，科學編制“十三五”規劃，深入謀劃生態保護、現代農業、生態工業、基礎設施、社會建設等方面的項目。抓好西北地區人工影響天氣能力建設、祁連山和黑河流域生態補償試驗示范區、祁連山腹地公路和七彩丹霞景區、肅南喇嘛坪、山丹焉支山通用航空機場及張掖“無水港”保稅區等重點項目的立項爭取工作。

3．加快項目建設進度。緊緊圍繞列入全年投資計劃的588個項目，按照“新建項目抓開工、在建項目抓進度、建成項目抓達標”的要求，在確保依法依規的同時，盡可能簡化程序、提高效率，確保項目及早開工建設。組建專業化團隊，研究解決項目工作中的重大問題，提高各級各部門服務項目建設的整體水平。建立市、縣（區）兩級重大項目月調度制度，加大跟蹤推進力度，力爭納入計劃的項目和投資更快、更好、更多地落到實處。

4．積極推進融資創新。進一步優化金融生態環境，加大信貸投放，新增貸款余額80億元以上。積極引進交通銀行、招商銀行設立分支機構，改制成立甘州、高臺、臨澤、民樂農村商業銀行。用好國家微刺激政策，加快組建產業投資公司，探索政府與私人資本合作的PPP模式，引入優秀基金機構來張開展業務，為經濟發展注入強大動力。采取以獎代補方式，支持企業通過資本市場直接融資，確保黑河水電成功上市。通過富有成效的融資創新，為項目建設增添動力。

（七）切實保障和改善民生，促進社會公平正義

堅持新上項目向民生聚集、新增財力向民生傾斜，加快發展社會各項事業，促進公共服務均等化，提升社會保障水平，維護社會和諧穩定。

1．努力增加城鄉居民收入。突出抓好擴大就業、完善社保體系、增加工資福利、正常增資機制、提高居民經營性和財產性收入五大重點增收措施，努力縮小城市居民收入與全國、全省的差距。深入挖掘產業化經營、勞務輸轉、財產性、轉移性增收潛力，保持農民收入在全省的領先地位。落實扶持創業的各項優惠政策，充分激發全民創業活力，以創業促就業，以充分就業促增收。

2．著力提升社會保障水平。健全完善多層次、全覆蓋、可持續的社會保障體系，做好機關事業單位養老保險啟動、社保擴面征繳和全民參保登記試點工作。加快發展養老服務業，推進甘州區全國養老示范基地和縣區社區日間照料中心、互助幸福院、老年福利服務中心及殯葬設施建設。落實城鎮低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房和棚戶區改造安置房13215套。啟動實施鄉村教師、醫務人員安居工程。整合救助資源，健全社會救助體系，切實保障困難群眾、受災群眾、殘疾人基本生產生活。深入開展“1236”扶貧攻堅和“雙聯”行動，協同推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，確保貧困片區農民人均純收入增幅高于全市2個百分點，實現6000人減貧目標。

3．加快發展社會各項事業。辦好為沿山貧困村投放小尾寒羊、建設電子商務創業孵化園等民生實事。深入推進教育綜合改革試點，提高教育教學質量，促進各類教育均衡發展，確保肅南義務教育發展基本均衡縣通過國家評估認定。開工建設張掖二中新校區。籌資2.2億元，新建、改擴建學校45所，為295所學校配備教學儀器設備。深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本醫療保障和基本藥物制度，加強疾病防控、衛生監督和婦幼保健工作，積極籌建市第二人民醫院，完成市縣（區）婦幼保健院、兒童病區和鄉村衛生院（所）等重點衛生項目建設任務。落實計劃生育優惠政策，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平。大力實施創新驅動戰略，探索多元化科技投入機制。加快推進創新型試點城市和可持續發展試驗區建設，建立科技創新服務平臺和產學研聯盟，促進科技資源開放共享。全面完成國家公共文化服務示范區建設任務，進一步提升城鄉公共文化服務水平。深入落實全民健身實施計劃，健全完善全民健身公共服務體系。

4．全力維護社會穩定。完善安全生產責任體系，扎實開展大宣傳、大培訓、大排查、大整治行動，切實抓好道路交通、礦山化工、農村防火等重點領域和環節的安全監管。加強防災救災能力建設，完善應急體系、物資儲備管理機制，成立山地戶外民間救援隊，提高防災減災救災和應急管理水平。加強價格監管，保持物價基本穩定。嚴格食品藥品監管，強化執法能力建設，確保群眾食藥安全。深入推進“兩個共同”示范縣和民族團結進步市建設，維護民族團結，促進宗教和順。加強社區治理，創建和諧社區。全面完成“六五”普法任務。進一步強化領導責任，全面落實信訪工作制度改革措施，全力化解社會矛盾。深入開展平安創建活動，加強社會治安防控體系建設，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。

加強政府自身建設

深入推進依法行政和各領域改革，健全完善權責統一、服務高效的行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

1．大力推進依法行政。堅決貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入研究新形勢下市、縣（區）兩級政府依法行政面臨的新情況、新問題，積極探索政府依法決策、依法執行、依法接受監督的有效辦法和具體措施。堅持用法治思維和方式科學決策、處理問題、落實工作，加快推進機構、職能、權限、程序制度化、法律化。建立“三張清單一張網”的權力運行機制，落實和完善決策終身責任追究、評估跟蹤反饋和糾錯問責倒查制度。落實行政執法責任制，有效規范行政許可、處罰、強制、征收、收費、檢查等行政行為。自覺接受市委統一領導、市人大依法監督、市政協民主監督以及廣大人民群眾的監督，把各級政府權力置于有效監督和制約之下。

2．持續深化各項改革。大力推進簡政放權、國資國企、發展混合所有制經濟、有序放寬市場準入等重點領域和關鍵環節的改革，最大限度為市場主體降門檻、除障礙、添活力。加快市城投集團、山水公司及各縣（區）政府融資平臺企業改革步伐，嚴格審計，嚴格項目決算，建立符合現代企業制度的運行機制；絲路春酒廠等企業的改革要一步到位，競爭性領域的國有企業要全部改制為民營或混合所有制企業；具有經營職能的自收自支事業單位要整建制向企業轉軌。硬化預算約束，從嚴控制預算追加，確保“三公”經費只減不增。擴大政府購買服務范圍，推進公務用車改革，降低公共服務成本。鼓勵社會資本參與運營農業、水利工程和城市基礎設施建設，支持農民專業合作社、家庭農場等投資生態建設項目。深化農村產權制度、公共資源配置市場化、行政事業性收費改革，做好不動產統一登記工作。深化工商注冊制度便利化改革，推行先照后證，節省創業成本。積極推進食藥監管、工商質監、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領域綜合執法，營造公平公正的市場環境。

3．切實加強作風建設。鞏固、拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，確保整改任務全部落實、整改承諾全部兌現。持之以恒落實中央八項規定精神，嚴防“四風”問題復發反彈。進一步強化機關效能建設，深化“庸懶散”專項治理，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”問題。制定符合縣區、部門、單位實際的管理制度和行為規范，努力做到權責統一、獎懲嚴明，有錯必糾、有責必問，使各級干部心存敬畏、盡職盡責，著力建設高素質公務員隊伍。強化政府目標管理，改革督查、考核體制和考評辦法，提高督查工作的規范化、科學化水平，推動各項工作高效落實。

4．著力建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和領導干部廉潔自律規定，市政府班子帶頭，全體干部共同擔責，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。完善審計制度，加大對政策落實、公務支出、公款消費的審計力度，實現對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況審計監督全覆蓋。對權力集中和群眾反映強烈的部門及崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制，防止權力濫用，健全風險預警和權力運行監控機制。嚴格干部人事、財務管理、物資采購、工程建設等制度，強化紀律、法規剛性約束。嚴肅查處各類違紀違法案件和行政不作為、慢作為等影響環境、貽誤發展的人和事，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

各位代表，新的一年是充滿希望的一年，但也將是十分艱辛的一年。完成今年經濟和社會發展的目標任務，需要我們付出超常的努力。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，埋頭苦干、銳意進取，譜寫改革新篇章，創造發展新業績，努力向黨和人民、向時代和歷史交出一份滿意的答卷。