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政府 工 作 報 告

——2011年1月7日在張掖市第二屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

關于“十一五”及2010年政府工作

“十一五”時期，是我市經濟社會發展取得顯著成就的時期。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的鼎力支持下，我們堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅決貫徹落實中央和省、市委的決策部署，立足張掖特色優勢，與時俱進拓寬“三條路子”，攻堅克難實施“十大工程”，凝心聚力搞建設，一心一意謀發展，盡心竭力惠民生，全面完成了“十一五”規劃目標任務。全市經濟快速協調發展，人民生活明顯改善，社會事業長足進步，基礎建設全面加強，社會大局和諧穩定，城鄉面貌發生了巨大變化。主要成就是：

——突出發展要務，綜合經濟實力顯著增強。以經濟建設為中心，轉變發展方式，調整優化結構，壯大產業實力，經濟發展的速度、質量和效益不斷提高。預計生產總值由2005年的110.8億元增至2010年的212億元，年均增長11.6%。人均生產總值由8651元增至16400元，年均增長11.3%。大口徑財政收入、地方一般預算收入由6.6億元和3.3億元增至19.3億元和7.6億元，年均增長24.1%和18.4%。固定資產投資、社會消費品零售總額由60.4億元和31億元增至124億元和68億元，年均增長15.4%和17%。城鎮居民人均可支配收入由7595元增至10855元，年均增加652元；農民人均純收入由3751元增至5575元，年均增加365元。五年間，主要經濟指標保持兩位數增長，綜合經濟實力躍上了新臺階。

——突出項目建設，發展基礎全面改善和加強。搶抓國家推進西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，累計建成投資百萬元以上的項目1718項，其中投資億元以上的項目54項、5000萬元以上的項目111項，完成固定資產投資435億元，建成項目之多、投資力度之大、建設速度之快前所未有。蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機場開工建設，高速公路貫穿全境，連接周邊地區主干道全部貫通，農村公路覆蓋全部鄉鎮和61%的行政村，公路通車總里程突破1萬公里，比“十五”末增加5300公里，“居中四向”的立體交通框架和路網結構基本形成。完成重點水利項目150多項，配套改造4個大中型灌區，除險加固14座病險水庫，建成干支渠760多公里，解決37.2萬農村人口安全飲水問題，水利保障能力不斷增強。大孤山、小孤山等29座中小型水電站建成發電，新增裝機67.6萬千瓦，城鄉電網改造項目全面完成，電力供應水平進一步提高。巨龍建材新型干法水泥、荷蘭愛味客馬鈴薯全粉等220多個重點產業項目建成投產，為加快經濟發展注入了新的活力。大力實施科技教育、醫療衛生、文化體育、保障性住房等社會民生項目，公共服務保障能力和水平顯著提升。

——突出產業支撐，結構調整邁出實質性步伐。立足資源稟賦和區位優勢，著力調整優化產業結構，大力發展特色優勢產業，努力推進三次產業協調發展。農業生產能力和水平顯著提升，農業增加值年均增長5.9%，高于全國、全省平均水平。糧食生產連續五年增產增收，總產量突破100萬噸。玉米制種、馬鈴薯加工、肉牛養殖、高原夏菜、設施葡萄等特色產業迅速發展，創建特色農產品品牌34個，標準化生產面積達到255萬畝，骨干龍頭企業達到132家，農產品加工轉化率達到55%，農民專業合作社達到592個，形成了在全省乃至全國具有競爭優勢的特色農畜產品生產、加工基地。組織實施30萬農村勞動力技能培訓工程，累計培訓20.6萬人、輸轉113.2萬人、創勞務收入77.7億元。全面落實強農惠農政策，發放各類補貼資金13億元，農民人均受益1310元。工業發展速度和質量效益顯著提高，累計建成投資千萬元以上的重點工業項目119項，規模以上工業企業由121戶增至160戶，銷售收入過億元的企業由2戶增至22戶，電力、冶金、建材、化工、特色農副產品加工等主導產業進一步發展壯大。工業增加值由24.4億元增至55億元，年均增長21%，萬元生產總值能耗降低21.8%，工業經濟效益綜合指數由125.8%提高到200.2%，工業對經濟增長的貢獻率達到43.6%。交通運輸、商貿流通、餐飲服務等傳統行業發展壯大，金融保險、房地產開發、旅游物流等新興服務業態迅速興起。第三產業增加值由37.8億元增至75億元，年均增長11.7%。非公經濟占生產總值的比重上升9個百分點，達到49.5%。

——突出生態引領，城鎮化建設取得新的突破。加大祁連山生態環境保護和建設力度，全力推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、生態移民等重點生態工程，恢復和增強了祁連山水源涵養功能。實施黑河流域近期治理工程，推廣高效節水新技術，推進節水型社會建設，水資源承載力和利用率不斷提升，連續十一年完成了黑河調水任務。大力推進“三北”防護林建設、公益林保護和荒漠化治理，阻擋了風沙侵蝕，保護了綠洲安全。把保護黑河濕地與建設生態城市緊密結合起來，調整完善城市建設總體規劃，拓展發展空間，提升城市品位，優化人居環境，黑河濕地國家級自然保護區通過評審，國家濕地公園和國家城市濕地公園命名掛牌，張掖被評為“全國綠化模范城市”，“濕地之城”、“戈壁水鄉”生態城市的特色更加凸顯。濱河新區建設和各縣城區擴容改造穩步推進，城鎮道路、供熱供水、電力通訊、垃圾污水處理等基礎設施不斷完善，市縣建成區面積達到52.4平方公里，人均居住面積達到24.5平方米，城鎮化水平穩步提高，綜合承載能力進一步提升。以小康住宅和水電路林等基礎設施建設為重點，加快新農村示范點和中心集鎮建設，建成示范村60個、小康住宅9.2萬戶，改造危舊房4.7萬戶，農村面貌發生了顯著變化。

——突出民生保障，各項社會事業長足發展。先后投入34.6億元，每年辦成一批覆蓋面廣、受益面大的惠民實事，解決了城鄉群眾生產生活方面存在的突出困難和問題。多措并舉促進就業創業，累計新增城鎮就業7.7萬人，高校畢業生就業1.4萬人，困難群體就業1.3萬人，城鎮登記失業率保持在3.3%以內。統籌城鄉構建社保體系，五大社會保險參保人數穩步增加，農村養老保險試點工作順利實施，城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療覆蓋城鄉絕大部分群眾；在全省率先建立困難群體社會救助體系，城鄉最低生活保障標準分別達到年人均2508元和850元。城鄉九年免費義務教育全面實現，高中教育、職業教育均衡發展，高考升學率連續五年穩居全省前列；累計投入4.9億元，新建、改建中小學校209所、校舍66.6萬平方米，化解“普九”債務2.8億元，為154所寄宿制中小學配備標準灶具，辦學條件得到極大改善。完善院地院企科技合作機制，建立科技特派員制度，實施科技攻關推廣項目244項，科技對經濟發展的貢獻率達到44%。創新人才工作機制，在全市實施了“雙選雙進”、“政府特殊津貼”等人才培養、激勵措施，選派540名大學生進企業服務，選送747名企業人才到大學培訓，為13000多名企業人才和農民技術人員發放政府特殊津貼2000多萬元。新建、擴建各級各類醫療衛生服務機構235個，疾病防控和公共衛生服務體系更加完善。穩步提高人口與計劃生育管理服務水平，人口自然增長率連續五年控制在6‰以內。加強文物和非物質文化遺產保護，推進文化信息資源共享工程，建成47個鄉鎮綜合文化站、991個農家書屋、5個全民健身中心，廣播電視綜合覆蓋率達到97%以上。為3.9萬戶城市低收入家庭發放住房租賃補貼6600多萬元，提供經濟適用住房和廉租住房8400套，困難群眾住房問題得到緩解。加大扶貧開發力度，沿山貧困鄉村生產生活條件逐步改善，農民收入水平不斷提高。六縣區中心敬老院、殘疾人綜合服務中心建成使用，民政福利設施日益完善。深入推進雙擁共建工作，投資2000多萬元，為駐地部隊改善了訓練、生活條件，退伍軍人安置率達到95%。國土資源、外事僑務、審計統計、工商物價、防震減災、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新進展。

——突出改革創新，施政能力和服務水平不斷提升。創新發展思路和工作舉措，成功舉辦“綠洲論壇”，組織實施“十大工程”，為拓寬“三條路子”、加快經濟社會發展提供了有效支撐。深化行政管理體制、行政審批制度和財政管理體制改革，全面完成市縣區新一輪政府機構改革任務，管理服務能力和工作效能不斷提高。積極推進農村綜合配套改革，農村土地經營制度和集體林權制度改革穩步實施，糧食流通體制改革順利完成。加大社會發展領域改革力度，醫藥衛生體制改革全面啟動，科技、教育、文化體制改革深入開展。提高對內對外開放水平，招商引資139.7億元，利用外資1.5億美元。嚴格執行政府議事規則和工作程序，自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、社會各界意見建議，科學行政、民主行政、依法行政水平不斷提高。深入推進平安張掖建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，依法管理民族宗教事務，妥善處置突發公共事件，高度重視信訪工作，強化安全生產和食品藥品安全監管，嚴格規范市場秩序，維護了社會大局和諧穩定。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，政府廉政建設不斷加強。

2010年，我們積極應對金融危機和嚴重自然災害的沖擊影響，緊緊抓住國家繼續擴大內需、出臺支持甘肅發展意見的歷史機遇，立足“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的發展定位，著眼建設“生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市、民族團結進步市”的奮斗目標，突出“生態建設、現代農業、通道經濟”的發展重點，繼續推進全市經濟社會平穩較快發展，市二屆人大五次會議確定的目標任務全面完成。預計生產總值增長11.5%，大口徑財政收入和地方一般預算收入分別增長28.1%和20.1%，固定資產投資增長30.5%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增加702元，農民人均純收入增加586元。

一是項目投資再創新高。開工建設各類項目693項，完成固定資產投資124億元，實現了投資規模和結構雙突破。蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機場、祁連山腹地環線旅游、城市天然氣管網、黑河寶瓶河水電站等一批重點項目順利實施。日產2500噸新型干法水泥、3萬噸谷氨酸生產線等21個重點工業項目建成投產。

二是特色農業發展壯大。張掖綠洲現代農業試驗示范區建設全面推進，甘州區被農業部認定為全國首批現代農業示范區。特色產業快速發展，雜交玉米制種達到92.8萬畝，種子產量占到全國用種量的40%；種植高原夏菜40萬畝，新增日光溫室（鋼架大棚）面積1.4萬畝，荒漠區設施農業、沿山地帶溫室葡萄成為現代農業新的增長點；馬鈴薯種植面積達到40萬畝，鮮薯總產達到100萬噸；建成千頭以上標準化肉牛養殖小區19個，肉牛飼養量達到75萬頭。新建投資千萬元以上的農產品加工企業10個。輸轉勞動力26.8萬人，實現勞務收入22.5億元。加大扶貧開發工作力度，沿山貧困片帶農民人均純收入增長8%。

三是工業經濟較快增長。以發展新能源、新材料和特色農產品加工業為主攻方向，推動工業結構調整，提高工業經濟發展速度和質量，工業在困難中發展、發展中創新，實現了速度效益同步增長。電力、建材、冶金等重點行業增速超過20%，規模以上工業實現增加值45億元、增長21%，實現利稅11億元、增長35%。農副產品加工業實現增加值13億元，占規模以上工業增加值的比重達到29%。國家級經濟技術開發區進入審批階段，煤制天然氣、風能、太陽能發電及裝備制造等重大項目前期工作取得積極進展。

四是城鎮建設勢頭強勁。總投資50億元的156個城鎮建設項目全面完成，城市發展空間和承載功能進一步拓展。濱河新區主干道路、水域景觀、湖區綠化、防洪堤壩全面完工；臨澤大沙河治理、民樂新城區拓建、山丹新城區開發、高臺舊城區改造、肅南祁連玉文化產業園建設成效明顯。新建城區道路50公里，改造背街小巷4.2公里，新增集中供熱面積162萬平方米。大佛寺、甘泉文化廣場建成使用。新建商品房77.3萬平方米，完成保障性住房、棚戶區改造19萬平方米。投資800萬元埋設排水管道2.6公里，市區地下水位上升問題得到有效治理。

五是民生保障繼續加強。投入資金17.7億元，全面完成了省市承諾的24件36項實事。城鎮新增就業1.7萬人，高校畢業生就業4000多人，應屆畢業生就業率達到87%。完善五大保障體系，提高城鄉低保、農村五保老人供養及企業退休人員養老金標準，穩步推進農村養老保險試點，村干部養老保險參保率達100%。提高新農合補助標準，城鎮居民醫保、新農合覆蓋率達到95%以上。積極應對泥石流、大風冷凍等重大自然災害，撥發救助資金3000萬元，及時解決了受災群眾的生產生活困難。加大社會事業發展投入，新建和改擴建各類學校75所、醫療衛生機構88個、文化站室17個，城區數字電視轉換工程全面完成。集中開展食品安全整治，切實加強礦山、交通、建筑等重點領域和重點行業的安全監管，安全生產形勢穩定好轉。

各位代表！過去的五年里，我市經濟社會發展取得了新的重大成就。我們可以說，“十一五”的這五年，是張掖歷史上經濟社會發展最好最快的五年，是基礎設施、生態環境建設投入力度最大、成效最為顯著的五年，是產業發展最為迅速、經濟實力增長最快的五年，是各項社會事業發展最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年里，全市上下同心同德、和衷共濟，把握機遇、戰勝挑戰，創造了振奮人心的業績，使張掖大地發生了令人矚目的深刻變化。我們為張掖的發展進步感到欣慰和自豪！

這些成績，是省委、省政府和市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界全力支持、有效監督的結果，是全市各族人民齊心協力、團結奮斗的結果，也是各級各部門不懈努力、扎實工作的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線上的各位人大代表、政協委員、廣大干部群眾、各民主黨派、人民團體、離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警、中央和省屬駐張單位，以及所有關心和支持張掖發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十一五”的發展歷程，我們深感成績來之不易，經驗十分寶貴。我們要更好地履行推進經濟社會發展、提高人民生活水平的重要職責，必須始終堅持以科學發展觀統領全局，牢牢抓住發展這個第一要務不松勁，不斷夯實經濟基礎，提升綜合實力，為加快全面建設小康社會進程奠定堅實基礎；必須始終堅持以人為本，不斷加強以民生為重點的社會建設，讓全體人民安居樂業、共享發展成果；必須始終堅持求真務實、與時俱進，在不斷深化市情認識中開拓發展思路，創新施政舉措，走好具有張掖特色的科學發展之路；必須始終堅持改革創新，著力破解體制機制障礙，充分調動社會各方面的積極性和創造性，不斷增強發展動力和活力；必須始終堅持科學行政、民主行政、依法行政，嚴格工作規則，轉變政府職能，提高施政水平；必須始終堅持聚精會神謀發展，全力以赴抓落實，履行工作職責，強化發展責任，轉變工作作風，不斷提高執行能力。這是“十一五”的實踐留給我們的經驗和啟示，我們要在今后工作中繼續堅持，發揚光大。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，盡管“十一五”全市經濟社會有了長足發展，但經濟總量小、產業層次低、結構性矛盾突出的經濟特征還沒有根本改變，工業弱、財政窮、就業難的基本市情還沒有根本變化，我們仍處在夯實基礎、突出重點、突破難點、強化保障、加快發展的階段。在政府自身建設方面，還存在依法行政不夠規范、職能轉變不夠到位，一些職能部門和公務人員不思進取、落實不力，作風飄浮、效率低下等問題。這些突出矛盾和問題，我們要在今后的工作中著力解決。

關于國民經濟和社會發展“十二五”規劃

市委《關于制定張掖市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（簡稱《建議》），提出了未來五年我市國民經濟和社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務。根據《建議》精神，市政府編制了《張掖市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（簡稱《綱要》），提請大會審議。

一、編制“十二五”規劃把握的重點方面

市委、市政府高度重視“十二五”規劃編制，從2009年起就開始部署相關準備工作，并組織各縣區、有關部門和省內外專家對全市經濟社會發展戰略進行專題研究，市人大、市政協、各民主黨派也圍繞“十二五”發展的一些重大問題開展深入調研，為編制《綱要》提供了重要依據和工作基礎。黨的十七屆五中全會和省委十一屆十次全委擴大會議之后，市政府根據市委二屆九次全委擴大會議關于“十二五”規劃的《建議》精神，又組織各方面力量進行了咨詢論證，在全市范圍內廣泛征求了意見，人大代表、政協委員和各界人士也提出了許多建議。可以說，《綱要》的編制過程，是深化市情認識、把握未來趨勢、謀劃發展方略的過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

按照《建議》精神，在《綱要》編制中，我們著重把握了三個方面：一是把握發展大勢。國家繼續實施西部大開發戰略，國務院制定出臺的支持甘肅經濟社會發展若干意見，省委、省政府確立的區域發展戰略和跨越發展的奮斗目標，為當前和今后我市發展指明了方向，這些都在《綱要》里得到了全面貫徹和體現。同時，我們結合實際，把國家和省上的扶持政策轉化為具體的項目和措施，使《綱要》更具針對性和操作性。二是突出張掖特色。近年來，我市在解放思想中不斷完善和創新發展思路，牢牢把握“堅持特色方向，走好三條路子，推進三大戰略，實現科學發展”總體工作部署，確立了“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的區域發展定位和“生態建設、現代農業、通道經濟”三大工作重點，提出了建設“生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市、民族團結進步市”的奮斗目標，明確了“把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的主線，把建設生態經濟示范區作為經濟結構戰略性調整的主攻方向”的戰略要求。這樣的目標定位、發展重點和工作要求，突出張掖特色，符合張掖實際。《綱要》在指導思想、奮斗目標、重點任務等方面都對此作了強調和體現，并根據新的形勢和任務，進行了細化、充實和拓展。三是注重遠近結合。《綱要》既立足我市經濟社會發展現狀，明確了階段性發展目標，提出了具體工作部署，又根據省、市委跨越發展的目標要求，明確了加快發展的路徑和著力點。重點突出了謀劃長遠發展與夯實發展基礎相結合，培育主導產業與促進全面協調發展相結合，加強民生保障與發展社會事業相結合，提高勞動者素質與改善生產生活條件相結合。

二、“十二五”時期經濟社會發展的主要目標

市委《建議》明確提出，“十二五”時期，全市要保持經濟社會平穩較快發展，生產總值增速高于全國平均水平，緊跟全省跨越步伐，實現張掖發展新跨越。根據這一總體要求，《綱要》提出，“十二五”時期，全市生產總值年均增長12%以上，財政收入年均增長18%，固定資產投資年均增長20%，實現“三個翻番”（2015年生產總值、財政收入較2010年翻一番，固定資產投資規模在“十一五”的基礎上翻一番）、“四個突破”（規模以上工業增加值突破130億元，人均生產總值突破30000元，城鎮居民人均可支配收入突破19000元，農村居民人均純收入突破9000元）。這些目標是在綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。一是基于實現發展新跨越的必然要求。國務院關于支持甘肅經濟社會發展的若干意見提出，到2015年，甘肅人均地區生產總值要縮小與西部地區平均水平的差距、城鄉居民收入要接近西部地區平均水平。省、市委提出“十二五”時期經濟社會要實現跨越發展。如期實現“縮小、接近、跨越”的發展目標，我們必須在經濟發展上保持兩位數增長，必須在經濟總量、人均生產總值等主要指標上力爭位次前移。二是基于實現發展新跨越的重大機遇。國家實施西部大開發第二個十年規劃、密集出臺了一系列支持甘肅經濟社會發展的重大措施；省上制定的“十二五”規劃《綱要》，對我市的重要功能定位、重大戰略部署、重點產業培育、重大建設項目等都作了充分體現和明確，為我們爭取更多的政策支持和項目投資提供了前所未有的重大機遇。三是基于實現發展新跨越的基礎優勢。經過“十一五”的持續快速發展，我市的經濟實力、發展后勁、產業基礎顯著增強，為實現新跨越提供了基礎保障。“三條路子”、“十大工程”、“三個定位”、“三個重點”、“四市建設”的戰略部署和創新舉措，為我們立足比較優勢、發揮后發優勢、培育競爭優勢，創造了有利條件。四是基于實現發展新跨越的強烈愿望。現階段，我市經濟欠發達的基本市情沒有改變，主要經濟指標、社會保障能力和人民生活水平與全國全省平均水平相比，還有相當大的差距，全市上下要求改變現狀、加快發展的愿望十分強烈，這也是我們實現發展新跨越的最大動力。

三、“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

根據“十二五”時期經濟社會發展目標，《綱要》提出了今后五年全市經濟社會發展的戰略重點和主要任務。

關于區域發展布局。按照新的發展定位，《綱要》規劃了未來五年我市“一心、兩帶、四區”發展的空間布局。“一心”，是以甘州區為中心，臨澤縣為輻射節點，推進甘臨一體化，打造核心經濟區。“兩帶”，是依托鐵路和主干道路，建設東西通道經濟帶和南北通道經濟帶。“四區”，是以祁連山生態補償區為核心的生態功能區，以張掖工業園區“一區三園”（循環經濟示范園、冶金新材料產業園、農副產品加工產業園）為主體、五縣工業園區共同發展的經濟技術開發區，以張掖綠洲現代農業試驗示范區為核心的現代農業示范區，以張掖公路運輸樞紐及物流園區為重點的現代物流集散區。各縣區要根據各自特點和條件，找準在全市區域布局中的發展定位，走出一條符合自身實際的科學發展之路。

關于建設生態文明大市。加強生態保護建設，發展生態經濟，是建設生態安全屏障的客觀需要。《綱要》從加強生態環境建設、構建資源節約型社會、強化環境保護治理、完善生態補償機制、建設環境友好型社會等方面，提出了建設生態文明大市的重點任務和措施。認真落實這些任務和措施，對確立我市在西北生態安全屏障中的重要地位，實現可持續發展具有重大意義。

關于建設現代農業大市。加快發展現代農業，是強化農業基礎，實現農業增效、農民增收、農村發展的重要途徑。《綱要》提出，要推廣現代節水技術，發展高效節水農業；壯大特色優勢產業，推進農業產業化經營；大力發展循環農業，加快轉變農業發展方式；建設現代農業試驗示范區，提升農業生產科技水平；著力增加農民收入，全面推進新農村建設。這些都是我們發展現代農業缺一不可的重要內容，必須統籌兼顧，綜合推進，通過現代農業的大發展，實現農民生活水平的大提高。

關于建設通道經濟特色市。發展通道經濟是“十二五”我市經濟發展的戰略突破口。《綱要》提出，要加快工業園區建設步伐，培育壯大新能源、新材料、裝備制造和現代高載能產業，改造提升傳統產業，積極承接產業轉移，加快推進工業化進程；做大做強旅游產業，著力打造特色旅游勝地；加快發展物流業及現代服務業，促進傳統服務業優化升級，提升產業發展水平；建立區域合作機制，構建開放型經濟格局。

關于建設民族團結進步市。我市有裕固、回、藏、蒙古等38個民族,并與周邊青海、內蒙少數民族地區聯系緊密，促進民族團結進步具有十分重要的意義。《綱要》強調，要全面落實民族宗教政策，維護民族地區和諧穩定；加大農牧區建設力度，改善民族地區基礎條件；加快發展民族地區經濟，提高自身發展能力；加強宗教事務管理，維護民族團結宗教和順。

關于改善民生和發展社會事業。發展社會事業和改善民生是貫徹落實科學發展觀的重要任務，是全面建設小康社會的重要內容，是加快轉變經濟發展方式的重要途徑。《綱要》從堅持教育優先發展、提升科技創新能力、繁榮發展文體事業、健全醫療衛生服務體系、完善社會保障體系、千方百計擴大就業、加強和創新社會管理、加強精神文明建設等方面提出了具體任務。同時要求強化財政投入等措施，提高政府保障能力，促進基本公共服務均等化。

《綱要》還提出了加快基礎設施建設、加強人力資源開發、深化改革開放等重點任務，并從制定配套政策、強化項目支撐、拓寬融資渠道、營造發展環境等方面提出了保障措施。

各位代表！“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。我們既面臨著難得的歷史機遇，也面對著諸多的困難挑戰。實踐經驗告訴我們，珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇才能獲得主動、贏得未來，認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰才能實現跨越、取得突破。只要我們科學把握發展規律，主動適應環境變化，充分利用有利條件，有效化解各種矛盾，把政策機遇轉化為現實生產力，把困難挑戰轉化為發展驅動力，振奮精神、堅定信心，扎實工作、奮力而為，就一定能實現“十二五”規劃確定的宏偉目標，把張掖發展大業推向前進！

關于2011年政府工作

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是實現發展新跨越的起步之年，做好今年各項工作，不僅對當前發展至關重要，而且對長遠發展意義重大。政府工作的基本思路是：以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴大會議和市委二屆九次全委擴大會議精神，把轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程，緊緊圍繞落實中央宏觀調控政策和支持甘肅發展的一系列政策措施，突出發展生態經濟，繼續強化發展基礎，加快調整經濟結構，培育壯大新興產業，著力保障改善民生，不斷深化改革開放，為實現“十二五”經濟社會發展新跨越開好局、起好步。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%。固定資產投資增長25%。大口徑財政收入增長18%，地方一般預算收入增長15%。城鎮居民人均可支配收入增加1300元，農民人均純收入增加560元。社會消費品零售總額增長18%。全面完成省政府下達的人力資源和社會保障、人口和計劃生育、節能減排、安全生產等目標任務。重點抓好九個方面的工作：

一、扎實推進生態文明建設，增強可持續發展能力

立足我市生態安全屏障的戰略定位，進一步加大生態環境保護建設力度，大力發展生態經濟，加快推進宜居宜游綠洲張掖建設。

全面加強祁連山生態保護。抓住祁連山北麓生態環境綜合治理項目即將通過審批和國家實施“天保二期”工程的有利機遇，加快編制祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理規劃、生態補償試驗區建設規劃，適時推進祁連山生態補償試驗區建設。大力實施封山育林、天然林保護、退耕還林、退牧還草和礦山生態環境恢復治理工程，人工造林10萬畝以上，封山育林14萬畝以上，加強草原、冰川、濕地保護，不斷提高祁連山水源涵養能力。

深入推進節水型社會建設。以水資源高效利用為核心，合理配置生產、生活、生態用水，促進自然生態保護恢復和經濟社會協調發展。建立節水農業與生態保護相生相伴的耦合體系，優化用水結構，加快發展高效節水農業，大力推廣膜下滴灌、壟膜溝灌技術，新增高效節水面積5萬畝。建立科學合理的水價體系，以價格杠桿促進節約用水。深入開展節水示范創建活動，建成一批示范灌區、示范鄉村和示范單位。推進黑河流域綜合治理規劃編制進程，爭取盡快實施。

大力改善城鄉人居環境。加快黑河濕地國家級自然保護區、國家濕地公園和國家城市濕地公園建設進程。以加快濱河新區建設、改造提升舊城區、調整布局結構為重點，加快張掖城區擴建改造進程，提高綜合承載和輻射帶動能力。以完善功能、優化布局、改善生態環境為重點，加快推進各縣城區擴容改造步伐，提升中心集鎮和村鎮建設水平，為推進城鎮化和城鄉一體化提供基礎平臺。編制生態市縣區建設規劃,積極推進示范創建工作。加強山丹河等重點區域污染治理，提高城鄉環境質量。

二、做強做大特色優勢產業，提升現代農業發展水平

強化科技支撐，壯大優勢產業，打好生態、綠色、有機品牌，推動傳統農業向現代農業發展轉變，促進農業增效、農民增收。

強力推進現代農業示范區建設。加快甘州區國家現代農業示范區建設進程，編制完善示范區總體規劃和生態農業、產業發展、小城鎮建設等專項規劃，提高示范區整體建設水平；加強示范基地建設，培育優質制種、蔬菜、肉牛等示范基地20個。加快以綠洲現代農業試驗示范區為重點的核心區建設，高標準配套建設基礎設施、科技示范園和產業園，完成二期土地整理8500畝，建成設施園藝試驗園、特色作物試驗園、高標準日光溫室各300畝，建設年育苗500萬株的工廠化育苗中心，強化科技成果推廣應用，帶動全市農業生產向綠洲現代農業方向發展。積極籌辦第二屆“綠洲論壇”，以發展綠洲現代農業的實踐成果和專家的高端指導推動綠洲生態經濟發展，擴大論壇的輻射效應和實踐指導功能。

加快建立現代農業產業體系。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以規模化布局、標準化生產、產業化經營為目標，大力推廣種養結合、農畜結合、林牧結合的生態立體農業循環模式，推動農業生產方式轉變，促進農業提質增效。全面落實強農惠農各項政策，加快實施國家新增糧食生產能力項目，穩定糧食播種面積，增加蔬菜產量，提高供應能力。大力發展特色優勢產業，玉米制種面積穩定在90萬畝，馬鈴薯種植面積達到45萬畝，肉牛飼養量達到86萬頭，新增日光溫室（鋼架大棚）蔬菜、紅提葡萄各1萬畝、高原夏菜2萬畝，現代農業示范面積達到42萬畝以上。加強農產品質量安全監管，提升優勢農產品市場競爭力和品牌影響力。

加強農業科技推廣和服務。高度重視良種選育，積極推廣測土配方施肥、日光溫室提質增效、馬鈴薯優質高產栽培等實用技術，提高農業生產水平。加強農業科技服務，完善科技特派員和專業技術人員進村包點入戶制度，繼續聘請“土專家”、“田秀才”擔當科技指導員。深入實施30萬農村勞動力技能培訓工程，培訓農村勞動力5.8萬人；充分發揮農村致富帶頭人的示范引領作用，繼續定向培訓村干部和種養大戶。拓寬勞務輸出渠道，全年輸轉勞動力26萬人，實現勞務收入26億元。

深入推進農村經營機制創新。堅持用工業化思維謀劃農業發展，按照市場需求組織農業生產，促進產加銷一體化和集約規模經營，提高綜合效益。積極穩妥推進農村土地經營權流轉，鼓勵產業化龍頭企業建設現代農業園區，縣區培養一批萬畝經營戶，鄉鎮培養一批千畝經營戶，土地流轉面積達到50萬畝以上。加強農業社會化服務體系建設，大力發展專業合作組織，為農民群眾提供有效的農產品生產、銷售、信息和技術服務。在省內外大中城市設立特色農產品營銷窗口，暢通農副產品儲運銷售渠道。

三、大力發展戰略性新興產業，打造新的經濟增長點

全面落實省政府加快工業跨越發展“六大行動計劃”，大力發展新能源、新材料等新興產業，推進經濟結構調整優化，提高工業經濟效益和產業競爭力。

加快發展新能源產業。圍繞國家建設河西新能源產業基地、實施“西電東送”工程的戰略部署，加快建設黑河寶瓶河、陶萊河三道灣等15個中小型水電站，新增水電裝機37.3萬千瓦。建成甘州區1萬千瓦光伏發電項目，開工建設上海航天2萬千瓦、甘肅匯能1萬千瓦光伏發電項目，配套建設10萬千瓦光伏組件生產線。啟動平山湖5萬千瓦試驗風場項目建設。加快抽水蓄能、生物質能發電項目前期工作，全力爭取火電二期2×60萬千瓦發電項目開工建設。借助內蒙、新疆煤炭資源開發合作平臺，開工建設40億立方米煤制天然氣項目。

積極推進新材料基地建設。搶抓國家明確建設張掖鎢鉬生產基地的機遇，全力支持大型企業集團開發鎢鉬資源，建設采選、冶煉、深加工一體化產業鏈。擴容改造現有生產線，積極研究論證鎢鐵、鉬鐵、鎢鉬合金、特種鋼等延伸產品開發項目。建成鑫泰公司10萬噸電石生產線。

發展壯大特色農畜產品加工業。圍繞蔬菜、葡萄等鮮活農產品保鮮、包裝、儲運，肉牛屠宰、熟制品加工、皮革生產，馬鈴薯方便食品開發，扶持產業化龍頭企業做大做強，提高農畜產品加工轉化能力。建成高臺10萬頭肉牛屠宰、民樂5000噸板藍根、甘州10萬噸飼料等9個農畜產品加工項目。完善企業與農戶利益聯結機制，抓好原料基地建設，加強產銷銜接，保證重點企業原料需求。

改造提升傳統產業。爭取國家和省上產業政策支持，實施循環經濟、技術改造項目39項。推進水泥產能整合，開工建設巨龍公司日產5000噸新型干法水泥二期和山丹日產2500噸新型干法水泥項目。實施1.25萬千伏安冶煉爐改造工程，新增10萬噸新型鐵合金生產能力。支持雪晶公司、昆侖公司等企業擴大戰略合作，推進生物醫藥中間體項目建設，延伸產業鏈條。加強冶煉渣、粉煤灰、尾礦的綜合利用，發展加氣混凝土、保溫新材料等新型建材。在建筑建材、冶煉化工等重點領域推廣應用新技術、新工藝，促進節能降耗。

充分發揮工業園區聚集輻射效應。積極推動張掖工業園區升級為國家級經濟技術開發區，加大各縣工業園區基礎設施建設，完善服務功能，優化發展環境，為招商引資、集聚項目、培育產業集群創造條件。優化園區企業布局，延伸企業間資源循環鏈條，推進企業集聚生產、集中治污、集約發展。加快張掖工業園區中小企業創業園、肅南皂礬溝冶金產業園、山丹煤化工循環產業園、民樂化工循環產業園等“園中園”建設步伐，開工建設金雙喜集團小家電生產線等39個項目，建成投產20項。

四、加快發展旅游物流業，培育第三產業發展新動力

依托我市居中四向的通道優勢和獨具特色的歷史、人文、民族、自然資源，大力發展以旅游和物流為重點的現代服務業，提升壯大三產實力。

著力提升旅游業發展水平。強化“大旅游、大產業、大市場”觀念，以“旅游發展年”活動為抓手，加強規劃指導，狠抓景區建設，強化宣傳促銷，為把張掖建設成西部地區游客集散中心和絲綢之路精品旅游線上的重要目的地創造條件。加快大佛寺、丹霞地質公園、張掖國家濕地公園、焉支山、山丹馬場、神沙窩城市沙漠公園等重點旅游景區開發。建設祁連山腹地環線道路等景區路網，提高旅游景區通達能力。開工建設張掖賓館、甘州區五星級和各縣四星級酒店，完善景區游客服務中心、停車場等配套設施，提升旅游服務功能和接待水平。積極支持文化產品、旅游商品開發，推進旅游與文化產業融合發展。全年接待境內外游客196萬人（次）以上，旅游業綜合收入達到10億元，新增旅游從業人員1500人。

加快發展現代物流業。積極發展連鎖經營、倉儲運輸、代理配送等現代流通方式，健全完善流通網絡。加強物流基礎設施配套建設，新建火車站、高速公路物流園區和捷安、新樂物流配送中心，新建、改擴建一批特色農產品批發交易市場，構建以大型物流園區、配送中心為主體，縣區、鄉鎮集貿市場和“萬村千鄉市場工程”為補充的物流集散格局。積極引進國內外物流企業在我市建設物流基地，推進礦產品、特色農產品、工業品、日用消費品等重點領域物流發展。

優化服務業發展環境。加大政策支持力度，在市場準入、財稅金融、土地供應、管理服務等方面進一步制定優惠傾斜政策，在改造提升傳統服務業的同時，大力發展社區服務、物業管理、教育培訓、康復健身、家政服務等新型業態，促進服務產業轉型升級。加強居民生活必需品、農業生產資料、農副產品等重點產品的市場監管，保持物價總水平基本穩定。

五、加強基礎設施建設，拓展城鄉一體化發展空間

按照統籌城鄉發展的目標要求，進一步加強城鄉基礎設施建設，提高承載能力，夯實發展基礎。

加強交通路網和配套設施建設。加快推進蘭新鐵路第二雙線建設進度，完成既有火車站改造和站前廣場建設工程。繼續抓好軍民合用機場工程建設及試飛準備等工作，確保年底通航。加快建設甘州至肅南二級公路，新建和改擴建農村公路500公里，提高公路通達能力。開工建設張掖道路運輸應急救援保障中心、客運中心站、公交樞紐站和各縣公交、鄉鎮客運站，改善城鄉交通運輸條件。

加強農田水利重點工程建設。推進黑河中游引水口門改造及重點河段整治工程，實施馬營河、大堵麻大型灌區節水改造項目，完成山丹祁家店等6座病險水庫除險加固、高臺擺浪河等6條河流治理工程。全面落實高臺、山丹小型農田水利重點縣建設任務。加大農村安全飲水投入，解決5萬農村人口和1萬農村學校師生飲水安全問題。加強耕地保護，完成甘州、民樂等縣區26個土地整理項目，整理復墾土地7萬畝。

加強電力通訊設施建設。繼續推進城鄉電網升級改造，建設高臺330千伏和平原堡110千伏變電站，增容改造1座110千伏、4座35千伏變電站，進一步擴大電網輸送和供給保障能力。加大設施農業集中區電力設施配套建設力度，保障設施農業用電需求。加強通訊、信息基礎設施建設，提升城鄉信息化應用水平。

加強城鎮基礎設施和新農村建設。抓好以濱河新區和各縣城為重點的城區建設，續建、改拓建城區道路22條30公里，配套建設集中供熱供水、垃圾污水處理等基礎設施，提升承載服務能力。推進天然氣入戶工程，發展居民、商服用戶1.2萬戶。實施市區集中供熱二期工程，新增供熱面積100萬平方米。加大商品住房和保障性住房建設力度，開工面積分別達到100萬和15萬平方米以上。加快山丹省級試點縣和60個新農村示范點建設步伐，在統籌城鄉發展、培育特色產業、培養新型農民、改善人居環境等方面取得新突破。

六、著力保障和改善民生，切實解決關系群眾利益的突出問題

保障和改善民生是政府工作的首要任務，要加大資金投入和工作力度，在解決關系群眾切身利益的突出問題上取得新進展。

廣開就業創業渠道。把擴大就業作為改善民生的重中之重，堅持以發展促就業、以創業促就業，組織實施高校畢業生就業（見習）行動，制定落實支持創業的政策措施，加大公益性崗位開發力度，大力發展新型服務業態，增加就業崗位，拓寬就業渠道，重點抓好高校畢業生、農民工和困難群體就業工作。全年新增就業1.5萬人，應屆高校畢業生就業率達到80%以上，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。完善勞動監察、就業、社保聯動執法機制，落實企業職工工資集體協商制度和支付保障機制，促進勞動關系和諧穩定。

提高社會保障能力。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，推進社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋面，穩步提高保障水平。完善城鎮職工基本養老保險制度，解決“老工傷”人員工傷保險、破產企業退休人員醫療保險和未參保企業職工養老保險問題。積極穩妥推進新型農村養老保險試點工作，率先在肅南、臨澤兩縣建立農牧民養老保險制度，參保率達到95%以上。加強城鎮職工和居民基本醫療保險、新農合、困難群眾醫療救助制度的有效銜接，提高醫療保障水平。完善城鄉低保、農村五保供養、臨時救助、高齡老人補助等救助體系，保障困難群眾基本生活。重視社會養老問題，積極推進甘州區全國綜合性養老示范基地建設。大力發展民政福利和殘疾人、慈善事業。加快殯葬服務基礎設施建設，加強殯葬改革管理。

辦好惠民實事。整合項目資金，增加財政投入，落實工作責任，強化工作措施，加強督查考核，在全面完成省上承諾實事的同時，圍繞“增補社區辦公經費、擴大高校畢業生就業、改善基層醫療衛生條件、建設保障性住房、扶持設施農業發展、培訓農村致富帶頭人”等方面，再為群眾辦好10多件實事。

抓好扶貧開發。多方爭取項目和資金，全力扶持沿山貧困地區群眾改善生產生活條件。大力推廣“村有一項特色產業、戶有一座萬元棚圈、人有一門務工技能”的扶貧模式，重點抓好山丹盤山、民樂新莊、高臺暖泉等一批產業扶貧示范村建設。貧困地區農民人均純收入增長10%以上。

七、大力發展社會事業，不斷提高公共服務能力和管理水平

在加快經濟發展的同時，加強各項社會事業建設，提高公共產品和公共服務供給能力，促進社會和諧，維護社會穩定。

深入推進教育優先發展戰略。全面落實支持教育事業發展的各項政策，健全完善義務教育經費保障機制，鞏固提高“兩基”成果，促進教育公平發展。按照“四集中”的原則要求，合理調整中小學布局結構，優化教育資源配置。認真組織實施“校安工程”，新建、改建城鄉中小學17所，加固、新建校舍7.4萬平方米。加快甘州區新辦學校建設進度，解決城區學校班額過大問題。扶持發展學前教育、民族教育、特殊教育，改善辦學條件。支持河西學院、張掖醫專學科建設，擴大職業技術教育規模，為經濟社會發展培養專門人才。穩步推進普通高中新課程實施工作，全面推進素質教育。加強師德師風建設，提高教師隊伍整體素質。加大校園周邊環境治理力度，切實維護校園安全。

高度重視人才開發和科技創新。不斷創新人才工作機制和激勵機制，組織實施干部能力素質提升、工業強市戰略人才保障、重點領域急需人才引進、新農村建設人才保障、30萬農村勞動力技能培訓“五大重點人才工程”，重視發揮離退休專業技術人才作用，保障重點工作、重大產業、重點項目的人才需求。完善科技創新體制機制，不斷深化和擴大與中科院、蘭州大學、甘肅農業大學、蘭州理工大學、河西學院等科研院所、高等院校的科技合作，引導支持創新要素向重點企業和新興產業集聚，解決“十大工程”、產業培育、項目建設等方面的科技攻關和技術難題。

切實加強醫療衛生和計劃生育工作。堅持公共醫療衛生的公益性質，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。鞏固完善新農合制度，參合群眾住院報銷比例再提高5個百分點以上；推行新農合門診統籌，年內覆蓋60%以上的村衛生室。加強衛生服務設施建設，開工建設市人民醫院綜合大樓，完成100個縣鄉村醫療衛生、婦幼保健機構建設任務。重視疾病防控、愛國衛生、血液管理工作，大力發展社區衛生服務。落實計劃生育特殊扶助和獎勵扶助政策，遏制出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量，穩定低生育水平。

大力發展文化事業。提高鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程網點建設水平，積極推進市博物館、文化館、圖書館項目建設前期工作，完善城鄉公共文化服務設施，擴大覆蓋面。加強文物古跡和非物質文化遺產保護，實施駱駝城、許三灣大遺址保護工程。深入開展“文化下鄉”、全民健身等群眾性文體活動，不斷豐富人民群眾的文化體育生活。積極推進數字電視農村整轉入戶工程。

加強和創新社會管理。完成第七次村委會換屆選舉工作，進一步改善街道社區基礎條件，健全基層管理服務體系，提高管理服務水平。實施“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，全力維護社會穩定。堅持用群眾工作統攬信訪工作，強化信訪工作責任，妥善解決群眾反映強烈的突出問題。加強煤礦和非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點領域安全監管，嚴厲打擊非法生產、經營和建設行為，嚴防重特大事故發生。健全重大自然災害等突發公共事件預防預警和應急處置體系，加強糧油等應急物資儲備和避難場所建設，提高防災減災能力。落實國家扶持人口較少民族和支持藏區發展的政策，依法加強宗教事務管理，繼續保持民族團結、宗教和順的良好局面。加強國防教育，深化雙擁共建，做好退伍軍人優撫安置工作，推進民兵、預備役和國防動員力量建設。強化食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。加強精神文明建設，提高公民道德素養。

八、推進重點領域改革創新，增強加快發展的活力動力

根據新形勢、新任務的要求，加大重點領域的改革開放力度，推進體制機制創新，為加快經濟社會發展提供有力保障。

積極穩妥推進各項改革。推進行政管理體制改革和行政審批制度改革，完成鄉鎮機構改革任務，強化政府社會管理和公共服務職能，提高行政效能和辦事效率。深化農村綜合配套改革，有序推進農村土地承包經營權流轉，全面完成集體林權制度改革。深化醫藥衛生體制改革，加快基層醫療體系建設，全面實施國家基本藥物制度，開展公立醫院改革試點工作。穩步推進教育、科技、文化等事業單位分類改革，為社會提供更加充分的公共服務。積極推進城鄉戶籍管理制度改革。

提高公共財政管理和保障能力。把培植和壯大財源放在財政工作的首位，通過建設財源項目、依法科學治稅、企業挖潛增效、向上爭取資金等有效措施，夯實財源基礎。加強公共財政建設，強化預算管理，探索建立財政預算公開制度，努力打造“陽光財政”。繼續深化國庫集中支付改革，建立科學合理的財政支出結構，增強財政保民生、保穩定、促發展的能力。調整優化支出結構，切實壓縮一般性支出，全力保障重點支出，提高資金使用效益。健全監督機制，確保財政資金安全、合規、高效使用。

充分發揮金融支持發展的重要作用。積極支持金融機構拓展業務范圍，調優信貸結構，不斷擴大對“十大工程”、新興產業、重點項目和中小企業的信貸支持，力爭信貸投放增量高于上年水平。做好蘭州銀行張掖分支機構開業運營準備工作，配合敦煌銀行分支機構入駐籌建。完善中小企業信用擔保體系，推動金融機構、擔保機構和中小企業建立長期穩定合作關系。加強金融生態環境建設，提高全社會的信用意識。

大力支持中小企業和非公經濟發展。全面落實國家和省、市出臺的各項扶持政策，在財稅、土地、融資、人才、市場開拓等方面進一步予以傾斜，扶持發展科技型、勞動密集型、農產品加工等中小企業。支持中小企業與國內外大企業開展經濟技術合作，提高企業經營管理水平。鼓勵支持民間投資，吸引更多的投資主體和生產要素向民營經濟聚集。加強對非公有制企業的管理、服務和引導，保護合法權益，促進依法經營。

全面擴大對內對外開放。實施互利共贏的開放戰略，充分利用發達地區產業轉移和省內市州組團發展的有利時機，不斷拓展發展空間。發揮區位、資源優勢，吸引實力雄厚的大型企業集團特別是央企來我市投資，積極為內蒙、青海、新疆等周邊地區資源的轉化外運搭建平臺，在承接產業轉移、資源合作開發中形成發展新優勢。大力拓展特色優質農產品銷售途徑，打開中亞、港澳、沿海發達地區等國際國內市場，提高農畜產品加工增值能力和出口創匯能力。把招商引資、招行引資、利用外資同推動產業升級、促進經濟社會發展更好地結合起來，擴大招商引資規模，提高開放發展水平。加強土地、礦產等資源的綜合利用和開發管理，為擴大開放、招商引資提供有力支撐。

九、加強政府自身建設，為推動發展新跨越提供有力保障

履行職能職責，狠抓工作落實，不斷提高依法行政能力和執行落實能力，努力建設法治型、服務型、效能型和廉潔型政府。

創新落實發展責任的工作機制。始終堅持把加快發展作為政府工作的首要職責，增強機遇意識和憂患意識，以對歷史負責、對人民負責的高度責任感和緊迫感，謀強市之策，興富民之舉，切實把推動發展新跨越的強烈意識轉化為具體行動。把貫徹落實中央和省上的決策部署同張掖實際緊密結合起來，最大限度地用足用活各項支持政策，在突出特色中推進發展，在發揮優勢中實現跨越。建立健全保障發展新跨越的目標責任體系，對重點工作繼續實行目標管理、掛項承諾、通報公示、績效考核、行政問責等措施，明確工作標準、工作時限和進度要求，一級抓一級、層層抓落實。完善督查督辦機制，加強重要決策、重大項目、重點工作的督促檢查，確保各項工作落到實處。實行社會各界公開測評政府部門工作制度，優化發展環境，強化服務意識，增強政府執行力和落實力。

弘揚密切聯系群眾的工作作風。樹立正確的權力觀和政績觀，多做打基礎、增后勁、管長遠的工作，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，讓各項工作都經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，真正做到在感情上貼近群眾，工作上深入群眾，一切工作從群眾利益出發，用真感情、好作風與群眾打交道，用新理念、新手段為群眾謀福祉。敢于直面困難、正視矛盾，主動到情況復雜、問題較多的地方，到群眾有需要、工作有難度的地方，認真解決人民群眾普遍關心、影響經濟發展和社會和諧的突出矛盾和問題。加強政府效能建設，提高工作效率，簡化辦事程序，為人民群眾提供優質高效的服務。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決糾正講排場、比闊氣、鋪張浪費等不良行為。

筑牢嚴格依法行政的思想理念。把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環節，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，推進決策民主化、科學化。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受監督。完善與市政協的聯系和協商制度，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。廣泛聽取各民主黨派、人民團體、工商聯、無黨派人士和各界群眾的意見建議，暢通民意表達渠道，保障人民群眾參與經濟社會事務管理的權利。加強行政執法監督和行政復議工作，規范行政審批。擴大政務公開覆蓋面，提高政府工作透明度。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防腐敗。

各位代表！回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。我們正站在新的歷史起點上，發展的重任激勵著我們,人民的期盼鞭策著我們。實干收獲希望,拼搏創造未來，讓我們在市委的正確領導下，在市人大、政協和社會各界的監督支持下，以只爭朝夕的精神狀態、攻堅克難的昂揚銳氣、求真務實的工作作風，凝聚全市人民的智慧和力量，開拓創新，奮發進取，為開創發展新局面,實現發展新跨越而努力奮斗！