政 府 工 作 報 告

——2007年11月18日在張掖市第二屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長 ?何振中

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2007年政府工作簡要回顧

今年是全市經濟發展和社會建設取得重要進展的一年。一年來，我們以黨的十七大和省、市黨代會精神為指導，把推動科學發展、促進社會和諧作為政府工作的主要任務，堅持又好又快的發展方向，突出工業經濟發展，突出社會主義新農村建設，突出節能減排和生態保護，突出民生保障和社會建設，全市經濟社會保持了快速協調發展的良好局面，市二屆一次人代會確定的各項目標任務可全面完成。預計生產總值達到146.5億元，同比增長11.5%；固定資產投資完成71億元，增長6.6%；大口徑財政收入和地方一般預算收入分別完成10億元和4.5億元，增長26.8%和14%；城鎮居民家庭人均可支配收入增加600元，達到8595元；農民人均純收入增加200元，達到4134元。

——項目建設取得新進展。全市開工建設工業、農業、基礎設施和社會事業等項目587項，其中投資上千萬元的項目184項，增加16項。市列18個重點項目開工建設15項，完成投資11.5億元；30個重點工業項目建成投產25項，完成投資10億元。水能資源開發勢頭強勁，開工建設的20個項目完成投資9億元。招商引資成效顯著，成功引進荷蘭愛味客集團等國內外知名企業落戶張掖，共簽約項目111項，開工建設103項，到位資金21億元。今年是近年來開工項目、建成項目、招商引資到位資金最多的一年。

——工業速度效益持續提升。預計實現工業增加值40.9億元，同比增長23%，其中規模以上工業增加值31億元，增長28%；實現利稅7億元，增長56％，工業成為帶動經濟增長的主要動力。對外貿易大幅上升，出口創匯1900萬美元，增長70%。山丹焦化廠、化工廠破產重組進展順利，改制企業遺留問題得到較好解決。工業園區建設穩步推進，入駐企業達到899戶。節能減排初見成效，萬元生產總值能耗降低4%、主要污染物排放總量得到有效控制的目標預計能夠完成。

——新農村建設成效明顯。馬鈴薯、瓜菜等特色產業規模進一步擴大，溫室果菜、養殖小區等設施農業發展較快，農業結構漸趨合理，糧食生產全面豐收。12個投資千萬元以上的產業化項目開工建設，龍頭企業進一步發展壯大。輸出勞務37.5萬人（次），實現勞務收入11.5億元，增長11.7%。農業科技、信息、流通服務體系建設進一步加強，12萬農民參與合作經濟組織。實施212項涉農項目，完成投資16億元。積極推進1縣、60個村新農村試點建設，新建小康住宅1.5萬多戶。落實各項惠農補貼9033萬元，農民人均受益91元。

——第三產業發展較快。加快城鄉商業網點和重點商流基礎設施建設，大力發展商貿流通、金融保險、房地產開發等第三產業，活躍了城鄉市場，拉動了居民消費，預計實現全社會消費品零售總額39.4億元，增長13%。加強旅游基礎設施建設，旅游服務水平和效益進一步提升。大力扶持發展非公有制經濟，新增私營企業266戶，非公有制經濟占生產總值的比重預計達到41%。

——基礎設施建設穩步推進。全市開工建設城建項目79項，完成投資9億元。拓建城市主次干道18條14公里，改造背街小巷11條3.1公里，新增綠地面積7.8萬平方米，建成商品住房50萬平方米。城市污水處理工程全面完工，集中供熱工程通過省級驗收，生活垃圾處理設施投入試運行，城市的承載能力和服務功能進一步提升。計劃修建的554公里鄉村油路全部開工建設。民樂國家級基本農田保護示范區項目啟動實施，祁連山水源涵養林管護、日協貸款風沙區治理、濕地保護、退耕還林還草等項目順利實施，國土資源整治和保護繼續加強。

——社會事業協調發展。農村義務教育經費保障政策落實到位，“兩基”成果鞏固提高；普通高中辦學水平穩步提升，職業教育快速發展，高中階段職普比例逐步趨于協調。加強公共衛生、城鄉醫療服務機構建設，重大疾病防控和應對突發公共衛生事件的能力增強，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業健康發展，文藝創作繁榮興旺，文物和非物質文化遺產保護、文化市場管理進一步加強。認真落實計劃生育獎勵扶助政策，穩定了低生育水平，新生人口性別比基本控制在正常范圍之內。多渠道開發就業崗位，新增就業12000多人，其中大中專畢業生3000多名。完善城市低保制度，全面啟動農村低保、新型合作醫療和城鎮居民醫療保險，實施困難群眾生活救助，社會保障基本覆蓋了城鄉群眾。加強應急管理，積極抗災救災，災區群眾的生產生活得到妥善安置。強化重點行業安全隱患排查和專項整治，加強食品、藥品、餐飲衛生等行業監管，安全生產形勢穩定好轉。高度重視信訪工作，認真開展“萬名干部下基層集中排查調處矛盾糾紛”活動，全面推進依法治市和普法教育，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，“平安張掖”建設取得新進展。科技創新、人事人才、民族宗教、雙擁共建、外事僑務、扶貧助殘、審計統計、工商物價、防震防空等工作都有了新的進步。

——“十件實事”全面落實。加大對社會發展和民生保障的投入，籌資3.5億元為人民群眾辦實事。（1）實施農村飲水安全工程16項，解決了六縣區4.38萬人的飲水安全問題。（2）“戶戶通電”工程全面完工，63個無電村2117戶群眾的生產生活用電得到解決。（3）高臺元山子至肅南明花等4條172公里通鄉油路均已開工建設。（4）全面落實“兩免一補”政策，受益學生達15.3萬人。（5）祁連山區632戶2930人易地搬遷進展順利，年內完成建設任務。（6）2所縣級醫院、3所婦幼保健和計生服務站、13所鄉鎮衛生院、100個村（社區）衛生所年內建成交付使用。（7）在六縣區全面建立農村新型合作醫療制度，參合農民88萬人，參合率達91%。（8）城鎮居民低保金補助標準由每人每月157元提高到173元，受益群眾4.5萬人。（9）農村低保制度全面建立，為困難群眾發放低保金760萬元。（10）建設經濟適用住房7.3萬平方米，解決了828戶城市中低收入家庭的住房困難；落實資金242萬元，為1828戶住房困難戶發放了住房補貼。

——政府自身建設和民主法治建設不斷加強。堅持把加強執政能力建設同落實科學發展觀有機結合起來，把貫徹上級精神和張掖實際結合起來，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，制定出臺了項目建設、節能減排、企業改革、新農村建設以及科技工作、人才工作、金融工作等一系列政策措施，并加大督查考核和效能監察力度，有力地推動了發展，促進了工作落實。深入貫徹依法行政實施《綱要》，全面推行政務公開，政府決策議事規則和信息發布等制度進一步健全，重大事項社會聽證、公示和專家咨詢制度得到較好落實，政府門戶網站和政務大廳成為政府與市民溝通的良好平臺。認真執行市人大及其常委會的決定，并及時向市政協常委會通報情況，自覺接受監督，共辦理人大建議103件、政協提案150件，辦復率100％。政府系統廉政建設進一步加強，各類違紀違法案件得到嚴肅查處。

這些成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，也是社會各界鼎力支持的結果，凝聚著全市128萬各族人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾、駐張部隊指戰員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、省屬駐張單位、各民主黨派、人民團體以及所有關心和支持張掖經濟社會發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題，政府工作還有一定的差距和不足。一是經濟總量小、人均水平低、結構不合理的問題比較突出，帶動發展的大項目缺乏，固定資產投資持續增長的壓力很大。二是農業產業化水平低，區域特色產業尚未形成品牌和規模優勢，帶動農民增收、支持新農村建設的能力還不強。三是企業創新能力弱，資源開發利用水平不高，節能減排、轉變經濟發展方式的任務還十分艱巨。四是社會事業發展相對滯后，涉及群眾切身利益的就業、就醫、上學、住行等問題尚未得到根本緩解，特別是物價上漲較快，給困難群眾生活造成了一定影響。五是縣區、部門之間工作進展不平衡，一些領導干部的思想觀念、工作作風還不完全適應科學發展觀的要求，運用市場經濟手段和法律手段解決問題的能力有待進一步提高。這些問題，我們要在今后的工作中認真研究解決。

二、以黨的十七大精神為指導精心謀劃明年工作

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議，為我們全面建設小康社會和推進各方面的工作指明了方向。2008年的政府工作要緊緊圍繞學習貫徹十七大精神進行謀劃和落實。總體思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地堅持“四個不動搖”、“四個必須”，繼續實施三大戰略，切實加強項目工作，調整優化經濟結構，轉變經濟發展方式，推進體制機制創新，強化特色產業、基礎設施、人力資源支撐，著力提高人民生活水平，推動經濟社會又好又快發展。

主要預期目標是：生產總值增長11.5％，其中：第一產業增長5％，第二產業增長17％，第三產業增長12％。全社會固定資產投資增長10％。社會消費品零售總額增長13％。大口徑財政收入增長25%，地方一般預算收入增長16％。城鎮居民家庭人均可支配收入增加700 元，農民人均純收入增加200元。城鎮登記失業率控制在3.7％以內。人口自然增長率控制在6.5‰以內。萬元生產總值能耗降低4％，主要污染物排放總量得到有效控制。社會保障、國土資源管理、“平安張掖”建設有新的進展。

以改善民生為重點，著力辦好10件實事：（1）解決農村1.2萬戶、4.5萬人的飲水安全問題。（2）新建1萬戶農村戶用沼氣。（3）改擴建1所縣級醫院、2所縣計劃生育服務站、21個鄉鎮衛生院（計生服務所）、150個村衛生所。（4）開工建設通鄉油路146公里，完成通村油路400公里。（5）治理市區地下水位上漲，疏通、開挖排陰渠4公里。（6）城市低保人員醫療保險補貼由每人每年100元調整為120元，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達到85%以上。（7）農村低保標準由每人每月25元提高到30元，受益群眾達到5萬人。（8）加大救助力度，保障4.5萬城鄉困難群眾的基本生活。（9）新建經濟適用房、廉租房8萬平方米，對困難家庭發放廉租住房補貼。（10）啟動農村數字電影放映工程，免費為農民放映電影5000場（次）。

做好明年工作，著重把握好五個方面：

一是要全面貫徹落實科學發展觀。把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，引導干部群眾深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響科學發展的突出問題，努力把貫徹落實科學發展觀的成效轉化為加快發展的正確思路、推動工作的具體措施、領導發展的實際能力。

二是要不斷解放思想創新體制機制。堅持以科學發展觀為指導，以“三個有利于”為標準，在擴大開放、營造環境上解放思想，在體制創新、機制轉換上解放思想，在發展非公有制經濟、推動全民創業上解放思想，在學習新知識、接受新事物上解放思想。把解放思想真正體現在思想觀念、思維方式、工作方法的更新上，體現在科學地分析問題、研究問題、解決問題上，體現在制定加快發展的政策、措施和辦法上，建立和完善責、權、利相掛鉤的體制機制，用科學先進的制度和辦法充分調動各方面加快發展的積極性、創造性。

三是要繼續深化改革擴大開放。改革開放是解放和發展生產力的必然要求，是加快發展的強大動力。切實轉變政府職能，積極推進政府行政管理體制改革、農村綜合改革、事業單位分類改革、財稅金融體制改革、文化體制改革等重點領域的改革，為經濟社會發展提供有力保障。立足投資拉動型的基本市情，堅定不移地實施開放帶動戰略，加大對外宣傳和招商引資力度，借助外力，加快發展。

四是要著力轉變經濟發展方式。圍繞經濟結構戰略性調整，以推動產業結構優化升級、提高科技創新能力和節能環保水平為重點，加快“三基一都”建設，走新型工業化道路，促進經濟發展向主要依靠科技進步和提高勞動者素質轉變，增強經濟整體實力和市場競爭力。

五是要全力推進和諧社會建設。強化政府的責任和投入，擴大公共服務，完善社會管理，加強社會建設，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，真正做到在共建中共享，在共享中共建。

三、舉全市之力抓項目促發展

發展是第一要務，抓發展必須抓項目。針對我市投資增長趨緩、大項目接續不足的嚴峻形勢，必須下最大的決心，盡最大的努力，采取更加有力的措施，把發展抓項目落到實處，實現項目工作的新突破。

創新項目工作思路。“全面抓項目、抓全面項目”，是近年來我們抓項目促發展的基本思路，必須認真堅持。全面抓項目，要求各級政府、各部門、各行業、各級領導干部都必須把抓項目作為自己的重要職責，擺在工作的重要議事日程來思考、來安排，真正做到抓項目人人有責任、人人有作為，努力形成全市抓項目促發展的強大合力。抓全面項目，就是各行各業、方方面面的項目都要抓，使抓項目覆蓋發展的各個方面。通過狠抓工業農業、城市農村、基礎設施、社會事業、生態建設等方面的項目，切實增強全市經濟社會發展的綜合能力。把抓項目同實施“三大戰略”、打造“三基一都”、加強基礎設施建設、發展社會事業有機結合起來，立足區位特點，發揮比較優勢，注重從投資政策中爭取項目，從產業政策中搶抓項目，從發展規劃中對接項目，從優勢資源中謀劃項目，從產業鏈條中衍生項目，從科技合作中孵化項目，從企業改革中聚合項目，從擴大開放中引進項目。既抓引領產業發展的大項目，又抓投資少、見效快的中小項目；既抓新建項目的達產達標，又抓老企業的挖潛改造，依靠項目建設推動經濟社會快速發展。

突出抓好重點項目。2008年，全市初步銜接落實各類項目400多項，總投資150多億元，當年計劃投資近80億元。這些項目對全市經濟社會快速發展至關重要，必須超前謀劃、重點突破。著力抓好黑河大孤山、高臺330千伏變電工程等26個投資上億元的重點項目；加快甘州80萬噸錳鐵采選、山丹長山子90萬噸原煤開采、民樂1.3萬噸馬鈴薯全粉、臨澤3萬噸紅棗加工等30個投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的重點工業項目建設，必保建成20個以上；全力做好火電二期、黑河治理二期、寶瓶河水電站、山丹風力發電等一批重大項目的前期工作；全面抓好10件實事和重點社會事業項目，確保在建項目加快進度，條件具備項目早日開工，竣工項目按期交付使用，重大項目前期工作取得新的進展。

落實項目工作責任。繼續強化項目工作責任制，堅持市上重點抓投資上億元的項目，縣區重點抓投資千萬元以上的項目，部門和單位重點抓對口項目，細化分解任務，靠實目標責任，做到層層有目標，行行有任務。堅持重大項目領導掛項、部門幫扶工作制度，用重兵保重點，集中力量打項目攻堅戰。對列入市縣區盤子的重點項目，組建專門的工作班子，專職專抓，責任到人，一抓到底。進一步健全完善項目工作督查考核機制，把項目建設的實績作為評價班子、考核干部、確定獎懲的重要標準，充分調動全市上下抓項目促發展的積極性和創造性。進一步優化項目工作環境，加大項目前期經費投入，為項目工作提供有效保障。

四、優化經濟結構轉變發展方式

以結構調整為主線，以科技進步為支撐，培育壯大特色優勢產業，降低資源能源消耗，轉變經濟發展方式，不斷提高工業經濟發展的速度、質量和效益，努力構筑工業主導型經濟格局。

著力打造“三基一都”。以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設為支撐，在基礎能源基地建設上：堅持水電、火電開發并舉，全面推進黑河干流以及隆暢河、西營河、陶萊河水能資源開發，重點抓好陶萊河三道灣等18個水電站建設；加快花草灘、長山子、三岔等煤田開發，為實現煤電聯營、熱電聯產、火電二期早日開工創造條件。在礦產化工基地建設上：加快銅、鐵、硅石、白云巖、凹凸棒等礦產資源的開發步伐，突出抓好甘州5萬噸高純硅、祁青工業園區鐵礦整合等項目建設，擴大錳鐵、硅鐵、紅礬納、碳酸鋇等產品的生產規模，提高優勢資源的開發效益。在特色農產品加工基地建設上：突出草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業，大力扶持發展玉米、馬鈴薯、番茄、葡萄、乳品生產加工龍頭企業，帶動農業朝著科技含量高、經濟效益好、資源優勢得到充分發揮的產業化方向發展。在鎢鉬開發上：重點抓好5000噸仲鎢酸銨、500萬噸鉬礦采選等項目，使之成為帶動全市經濟發展的增長極。

科學開發利用礦產資源。堅持開發與保護并重，對已探明的礦產資源實行有償開發，提高資源對經濟發展的貢獻率。根據國內外同行業、同類產品的發展趨勢，科學定位資源開發的終端產品，大力引進經濟實力強、科技實力強的“兩強”企業和無污染項目，實現資源開發的高水平、高效益。把政府引導和市場運作結合起來，加大煤炭、銅、鐵、螢石、粘土等重要礦產資源的勘查力度，盡快探明一批具有開發前景的礦產地，增加資源儲備。大力整頓和規范礦產資源開發秩序，防止對資源的破壞和浪費，最大限度地把資源優勢轉化為經濟優勢。

做大做強區域優勢產業。加強工業園區基礎設施建設，準確定位園區產業特色、功能布局，提升園區對項目、資金、人才、技術等要素的聚集能力，引導新上項目向園區集中，培育產業集群，帶動縣域特色經濟發展。甘州區重點抓好電力、生物化工、有色冶金、農產品加工等傳統產業改造升級，大力發展商貿物流、新型服務業；臨澤縣在著重發展農副產品深加工，做優雪晶檸檬酸、雪蓮乳品、紅棗、番茄制品的基礎上，加大錳鐵、凹凸棒等礦產資源開發力度，著力培植新的經濟增長點；高臺縣重點抓好番茄、葡萄、鹽化工、棉產品系列開發，充分挖掘農副產品和鹽硝資源優勢，進一步延伸產業鏈條；山丹縣依托資源優勢和產業基礎，扶持壯大建筑建材、冶煉化工等產業，加快煤炭資源開發，做大勞務品牌；民樂縣重點發展馬鈴薯產業和紅礬鈉、鋇鍶鹽等礦產化工業，努力形成產業優勢；肅南縣重點抓好水電開發、鎢鉬采選加工、煤鐵銅開發利用，走好資源強縣的路子。

高度重視節能減排工作。嚴格落實節能減排工作責任制和問責制，建立能耗指標公報制度，對年耗標煤1萬噸以上的耗能大戶實行強制性清潔生產審核。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，堅決禁止新上不符合國家產業政策和環保準入條件的高耗能、高污染、低效益項目。對嚴重污染環境的企業、環保設施運營不正常的企業、未履行環境影響評價的工業開發區，加強監管，限期整改。以工業“三廢”整治為重點，抓好山丹化工公司硫化堿廢氣治理、農友化工集團煙氣脫硫除塵等治污減排項目，加大甘州區和山丹縣城區大氣污染治理，加快市區平房改造和自備鍋爐關閉進度，加強黑河干流張掖段和山丹河流域的水污染防治，堅決治理老污染源，杜絕產生新的污染源。積極應對國家宏觀調控和產業政策的新變化，切實加強水泥、鐵合金、造紙、焦炭等行業的結構調整和技術改造，重點抓好日產5000噸水泥熟料生產線、昆侖公司循環硫化床改造等重大節能環保技改項目，淘汰落后生產能力。以推廣應用新型墻體材料、鍋爐改造、公交車和出租車“油改氣”，發展戶用沼氣、太陽能、風能為重點，加快推進建筑、交通運輸、商業民用、政府機構及農村等領域的節能減排工作，逐步形成低投入、低消耗、環保型、高效率的生產方式和消費模式。

五、大力推進社會主義新農村建設

始終不渝地把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入、提高農民素質為核心，推進新農村建設，促進農民持續增收、農業增產增效、農村穩定發展。

加快發展現代農業。全面落實各項支農惠農政策，不斷強化農業基礎地位，穩定糧食生產，提高農業綜合生產能力。面向市場，依靠科技，從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次上推進農業結構調整，扶持培育沿山冷涼灌區馬鈴薯產業，規范鞏固平川區玉米制種產業，積極發展日光溫室等設施農業。突出抓好草畜優良品種的引進推廣和秸稈轉化利用，大力發展養殖小區，不斷擴大養殖規模。積極推進農業機械化，加快農業標準化、無公害生產，發展優質、高效、安全、生態農業。圍繞做大做強草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業，重點抓好愛味客馬鈴薯全粉、甘州區10萬頭肉牛屠宰、華瑞麥芽等10個產業化加工項目，引導企業積極開發“名、優、新、特”產品，增強龍頭企業的輻射帶動能力。有序推進土地合理流轉，推行土地租賃集約化經營，創新龍頭企業與基地、農戶的利益聯結機制，進一步提升農業產業化經營水平。

切實抓好農民培訓。大幅度增加農民收入的潛力在科技，提高農民科技文化素質的途徑在培訓。堅持把提高農民科技文化素質作為全面建設小康社會的治本之策，作為長期的戰略任務來抓，整合各類培訓資源，深入開展政策法規、發展思路、實用科技、勞動技能和就業能力等方面的培訓，力爭培訓農村勞動力30萬人（次），培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

健全完善社會化服務體系。結合政府職能轉變，按照責、權、利相統一的原則，采取“官辦、企辦、民辦”一起上的辦法，突出抓好農業科技、信息、流通服務體系建設，為農民致富奔小康提供服務。落實科技特派員制度，鼓勵科技人員創辦示范基地、領辦加工企業，推動先進科技進村入戶。大力發展各類合作經濟組織和經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度和增收致富的能力。實施農村“新網”工程和“萬村千鄉”市場工程，重點建設農資、農副產品、日用消費品經營服務網絡，把物流企業、生產基地、農產品交易市場和基層連鎖店有機整合起來，加強現代物流服務，支持新農村建設。積極開辟綠色通道，拓展農產品銷售市場，最大程度地增加農民收入。

提升勞務經濟質量。按照“擴大分子、縮小分母”的要求，加快農村富余勞動力特別是自然條件差、增收潛力小的鄉村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。加強勞務技能培訓，發展勞務中介機構，鞏固西部勞務基地，開辟沿海勞務市場，培育勞務品牌，促進勞務輸出由體力型向技能型轉變，提高勞務經濟的質量和效益。多渠道培訓務工農民13萬人（次），力爭輸出勞務35萬人（次）。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，完善管理體制，健全服務組織，努力為外出務工人員提供全方位的服務。

改善農村基礎條件。通過項目拉動、產業扶持、部門幫扶等途徑，突出抓好1縣、60個村的新農村試點建設，使之在產業培育、村容村貌和生活改善等方面取得明顯進展。加強基本農田保護，抓好農村“六小工程”、易地搬遷、扶貧開發、庫區移民后期扶持等項目。把村鎮道路、農網改造、人飲工程、新能源開發等基礎設施建設與小康住宅建設結合起來，加強規劃引導，引入競爭機制，加大建設力度，完成1.5萬戶小康住宅建設任務，進一步改善農村群眾的居住條件和生活質量。

六、以改善民生為重點加強社會建設

把加強社會建設擺在更加突出的位置，努力解決事關人民群眾切身利益的突出問題，使發展成果更多地體現到改善民生上，促進社會和諧，維護社會穩定。

全面發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，進一步健全完善義務教育經費保障機制，全面落實“兩免一補”政策，加強農村師資隊伍建設，鞏固提高“兩基”成果，促進義務教育均衡發展。深化教育教學改革，全面推進素質教育，不斷提高教育質量和整體辦學水平。抓住國家大力發展職業教育的機遇，積極扶持和發展中高等職業技術教育，促進高中階段職教普教協調發展。堅持公共醫療衛生的公益性質，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加快改造縣、鄉、村三級醫療衛生機構，積極發展城市社區醫療衛生服務，完善新型農村合作醫療制度，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。加強疾病預防控制，強化食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民健康安全。全面落實各項優惠政策和優質服務，加強人口計劃生育管理，穩定低生育水平，提高出生人口質量。加大文化、體育設施建設力度，完善公共文體服務網絡，辦好市第二屆運動會；啟動有線電視數字化整體平移工程，推進廣播電視“村村通”，滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求。

健全社會保障體系。實施積極的就業政策，通過加強培訓指導就業、發展產業吸納就業、開發公益崗位安置就業、落實優惠政策支持就業等途徑，千方百計拓展就業渠道，促進新增勞動力、下崗失業人員、大中專畢業生、零就業家庭勞動力充分就業。落實最低工資標準制度，逐步建立企業職工工資正常增長機制。擴大城鎮基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋面，積極做好非公有制經濟組織和各種靈活就業人員參保工作，力爭使城鎮職工基本養老保險覆蓋面達到90%以上。推進城市低保人員醫療保險與城鎮居民基本醫療保險并軌，使居民基本醫療保險覆蓋面達到85%以上。提高農村低保補助標準，加快建立標準適當、資金落實、運行順暢、管理規范的農村低保制度。完善城鄉救助體系，保障城鄉低保邊緣人群、因病因災返貧群體的基本生活。積極發展以扶老助殘、救孤濟困為重點的社會福利和慈善事業。重視糧食安全，加強價格監管，維護市場秩序。

加強精神文明和民主法制建設。深入開展精神文明創建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，強化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，倡導和諧理念，培育文明新風。堅持依法治市，扎實推進“五五”普法教育，著力提高公民的法治意識和法律素質。加強基層民主政治建設，完善村民、居民自治，提高政務、廠務公開質量，保證人民群眾依法行使民主權利。精心指導，搞好第六次村民委員會換屆選舉工作。鞏固雙擁共建成果，進一步密切軍政軍民關系。加快推進國家扶持人口較少民族規劃項目建設，深入開展民族團結進步創建活動，依法加強對宗教事務的管理，促進民族團結、宗教和順。

全力維護社會穩定。落實安全生產責任制和責任追究制，強化安全生產監管，深化安全專項整治，抓好水庫、礦山、建筑、危險化學品、道路交通和特種設備等行業安全管理，努力消除安全隱患，嚴防重特大事故發生。高度重視信訪工作，完善信訪問題協調處置機制，依法規范信訪行為，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極預防和化解各類不安定因素。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。建立健全各類突發事件應急機制，提高處置突發事件的能力，維護社會大局穩定。

七、切實抓好基礎設施和生態環境建設

把改善基礎設施條件作為經濟社會可持續發展的重要支撐，堅持爭取上級支持和自力更生相結合，群策群力，攻堅克難，推動城鄉基礎設施建設取得新進展。

加快城鎮化進程。堅持規劃先行，堅決維護規劃的嚴肅性。加快市區基礎設施建設，重點拓建稅亭街等5條道路，改造甘泉巷等5條背街小巷。抓好甘泉文化廣場、金張掖步行街等市政工程建設，加快金張掖大道兩邊土地開發，啟動舊城平房區和城中村改造。新建商品住房40萬平方米，擴大集中供熱50萬平方米。引導吸納社會資金以多種方式投資建設、經營管理城市，最大限度地盤活城市資源，提高城市經營水平。深化城市管理綜合執法體制改革，建立健全城市管理長效機制。加快各縣城區道路、供水、綠化、體育場館、特色街區、物流園區等基礎設施建設，增強輻射帶動功能。把中心集鎮建設與產業基地開發、非農產業發展、小康住宅建設有機結合起來，引導農村二三產業向縣城、中心鎮集中，促進城鎮基礎設施向農村延伸，為城鄉統籌發展創造條件。

加強水利設施建設。把爭取黑河二期規劃項目作為頭等大事，扎扎實實做好前期工作，全力加快規劃落實進度，爭取黑河河道整治、引水口門改造等單項工程立項建設。抓好黑河近期治理工程剩余項目建設，加強大型灌區節水改造、病險水庫除險加固、農村飲水安全和農田水利基本建設。在鞏固提升農業節水成果的同時，加快推進工業生產、居民生活等領域的節水，把節水型社會建設的各項目標任務真正落到實處。

推進交通能源建設。全面完成高臺元山子至肅南明花等4條通鄉油路續建任務，開工建設甘州長安至鶯落峽等5條146公里通鄉油路，完成甘州烏靖、高臺羅城、肅南隆暢河三座大橋的新建、加固任務。多渠道籌措資金，改善通村道路，新建通村油路400公里。加強電力農網、城網改造，抓好高臺330千伏變電站建設，擴大電力輸送和供給保障能力。積極配合西氣東輸二期工程建設。抓住省上建設河西風電走廊的機遇，爭取新上風力發電項目，促進新興能源開發。

完善旅游服務設施。加快丹霞地貌國家地質公園、馬蹄寺世行貸款項目、高臺紅西路軍紀念館等景區建設，開發歷史遺跡和鄉村旅游資源，著力打造歷史文化名城、漢藏佛教圣地、獨特裕固風情、多彩祁連丹霞、紅色旅游基地等旅游精品，擴大對外宣傳，進一步提升優秀旅游城市的層次和水平。

強化生態環境建設。鞏固退耕還林還草、日協貸款風沙區治理和天然林保護成果，扎實做好生態公益林、濕地保護、祁連山生態移民、農業綜合開發等項目建設。抓好國家小康環保行動計劃甘州區試點，實施臨澤生態縣項目和民樂國家級基本農田保護示范區項目，建設生態文明，促進人與自然和諧發展。

八、推進改革開放增強發展活力

穩步推進重點領域改革，不斷擴大對內對外開放，以改革促發展，以開放促開發，進一步增強經濟社會發展的活力和動力。

進一步深化行政管理體制改革。創新行政管理理念、管理機制和管理手段，更加注重履行社會管理和公共服務職能，更加注重推進社會建設和解決民生問題，更加注重營造良好的發展環境。繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項，改進審批方式，規范審批行為。全面推行服務承諾、限時辦結、首問責任等制度和一站式辦公、一條龍服務，提高政府綜合服務能力和辦事效率。編制政務公開目錄，完善政務公開方式，加強政府網站和電子政務建設，增強政府工作的透明度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

高度重視科技創新和人才隊伍建設。以實施“科技支甘”項目、市院科技合作為平臺，落實鼓勵科技創新的優惠政策，支持企業與省內外大專院校、科研院所開展技術合作，增強引進消化再創新能力。深化科技體制改革，鼓勵發展民營科技組織，加快科技成果轉化。高度重視人才工作，突出創新型、技能型、應用型人才的培養和引進，加強企業家隊伍和專業技術人才隊伍建設。創新人事人才管理機制，完善落實相關政策，支持大中專畢業生和科技人員到經濟建設的主戰場建功立業。

切實加強財稅金融工作。準確把握國家投資政策和市場需求，加大財源建設力度。深化部門預算、國庫集中支付、鄉財縣管、政府采購和“收支兩條線”等財政管理制度改革，探索建立增收節支的激勵機制。優化財政支出結構，把財力更多地向基層、“三農”、公共服務、困難群體和財源建設傾斜，加快建立公共財政。嚴格財政預算管理，依法加強稅收征管和非稅收入、國有資產管理，逐步建立財政資金使用的績效評價制度，努力提高財政資金使用效益。實施金融帶動戰略，推進農村信用社改革，加快中小企業信用擔保體系建設，鼓勵商業銀行調整信貸結構，創新金融服務，開展開發性金融合作，增加對重點項目和中小企業信貸投入。加強國際金融機構和外國政府貸款引進管理工作，擴大利用外資規模。推進征信體系建設，優化金融生態環境。

不斷提高招商引資水平。我市是一個典型的投資拉動型地區，沒有投資就沒有發展，沒有大的投資就沒有大的發展。實現經濟社會快速發展，僅靠我們自身的力量遠遠不夠，必須通過擴大開放，引進項目、資金、技術、人才和先進的管理理念，借助外力，推動發展。把招商引資與資源開發、結構調整、產業升級緊密結合起來，創新招商理念，改進招商方式，主動承接發達地區產業轉移，依托優勢資源、優勢項目和現成基礎設施招商引資，引強入張。堅持不懈地優化發展環境，著力解決重引進、輕服務，重承諾、輕兌現的問題，營造親商、重商、安商、富商的良好氛圍。認真落實招商引資獎勵政策，重獎有功之臣，鼓勵引導全社會為招商引資做貢獻。招商引資既要重數量，更要重質量和效益。

大力發展非公有制經濟。鼓勵支持非公有資本進入法律、政策沒有限制的行業，投資社會事業、農業開發、交通能源、水利基礎設施以及市政工程建設。鼓勵支持非公有制企業重視科技、重視人才，加大人才引進和培養力度，依靠科技和人才提高發展的速度和質量。鼓勵支持機關干部、專業技術人才、大中專畢業生到非公有制企業創業就業，更好地為非公有制企業提供政策、法律、管理、技術服務。引導非公有制企業完善法人治理結構，加快資本擴張和結構升級。大力發展第三產業，提升餐飲、商貿、娛樂等傳統服務業水平，壯大房地產、金融保險、物業管理和物流配送等現代服務業，改善城鄉居民消費環境。

九、全面加強政府自身建設

加快政府職能轉變和管理方式創新，推進科學行政、民主行政、依法行政，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、群眾滿意的政府。

加強執政能力建設。適應新形勢新任務的要求，深入學習領會黨的十七大精神，學習政策法規、現代科技、市場經濟、現代管理等知識，不斷提高政策理論素養和領導發展的能力。把貫徹上級精神與當地實際結合起來，把政策的原則性和工作的創造性結合起來，以科學發展觀為指導，以“三個有利于”為標準，按照生產力發展規律、市場經濟規律和客觀規律理思路、建機制、抓落實，切實增強思考問題的系統性、謀劃發展的超前性、落實工作的實效性。牢牢把握執政能力建設這條主線，以促進經濟社會又好又快發展為根本目的，全面推進政府領導班子思想政治建設和干部隊伍作風建設，促使廣大干部真正把心思用在抓發展上，把精力用在干事業上，把成效體現在抓落實上。

提高依法行政水平。認真堅持民主集中制，落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，建立健全決策評估和反饋制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化和制度化水平。認真執行市人大及其常委會的決議決定，積極支持市政協履行參政議政職能，主動聽取社會各界人士的意見建議，自覺接受輿論監督和社會監督。強化行政執法責任制，落實行政執法評議考核和責任追究制度。加強行政復議能力建設，積極化解社會矛盾。

改進作風狠抓落實。大力弘揚胡錦濤總書記倡導的“八個方面”的良好風氣和“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，牢固樹立“無功便是過、不勤政也是腐敗”的理念，堅持實事求是，一切從實際出發，加強調查研究，及時發現、研究、解決本地、本部門工作中存在的突出矛盾和問題，堅決克服教條主義、形式主義和好人主義。健全完善抓落實的責任機制和激勵機制，嚴格執行“三位一體”考核辦法，加強政務督查和效能監察，做到說一句，是一句，句句算數；干一件，成一件，件件落實，真正把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變為具體的行動、實際的效果。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強審計監督，加大商業賄賂專項治理和案件查辦力度。政府組成人員要帶頭廉潔自律，講黨性、重品行、作表率，以勤勉負責、奮發有為的精神狀態和廉潔奉公、坦蕩公正的人格魅力贏得干部群眾的信任和支持。

各位代表，2008年是貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，也是改革發展的關鍵之年。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，勵精圖治，開拓創新，扎實工作，乘勢而上，為張掖經濟社會又好又快發展而努力奮斗！