政 府 工 作 報 告

——2007年1月16日在張掖市第二屆人民代表大會第一次會議上

張掖市人民政府市長 ?何振中

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。

本屆政府工作的回顧

2002年以來，市第一屆人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督指導下，團結帶領全市各族人民，牢固樹立和落實科學發展觀，以經濟建設為中心，堅定不移地實施三大戰略，全面完成了“十五”計劃和市一屆一次人代會確定的目標任務，有力地促進了全市經濟社會的快速協調發展。

——國民經濟持續快速增長，人民生活水平不斷提高。生產總值年均增長11.6%，人均生產總值預計達到9780元；財政收入年均增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入保持平穩較快增長態勢；城鄉居民儲蓄余額年均增長15.9%，人均住宅面積分別達到26.8平方米和34.8平方米，在教育、文化、醫療等方面得到了更多實惠。

——工業經濟實力增強，結構調整實現重大突破。建成投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的重點工業項目89個，銷售收入上億元的企業達到11戶。工業增加值年均增長18.5%，規模以上工業增加值年均增長26.1%。三次產業的比重由2002年的37∶29∶34預計調整到2006年的31∶35∶34。非公有制經濟增加值占生產總值的比重預計達到40%，在二三產業中的比重達到80%以上。

——農村經濟健康發展，特色產業格局基本形成。落實各項支農惠農政策，全面取消農牧業稅、兌付糧食直補和農資綜合補貼等補助資金2.3億元，農民人均受益234元。建成骨干龍頭企業120家，新增產值13.7億元，利稅1.4億元，農產品加工轉化率達到48%。草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業發展壯大，基地面積占到總耕地的88%，農業產業化進入初始階段。

——固定資產投資大幅增長，基礎設施明顯改善。累計完成固定資產投資221億元，年均增長16.4%，是我市歷史上投資最多的時期。高速公路全境貫通，建成縣際和鄉村油路930 公里，通行條件顯著改善。投資10億多元，加強城市道路、集中供熱、供水、排污等基礎設施建設，市縣城區建成面積由28.5平方公里擴大到47.6平方公里，新增住宅面積80多萬平方米，城鎮化水平達到34.5%。投資15.4億元的黑河近期治理接近尾聲，農村水利設施和灌溉條件得到全面改善。城鄉電網改造力度加大，生產生活用電緊張的局面徹底改變。現代通訊、信息網絡、廣播電視基本覆蓋城鄉。農村“六小”工程、生態工程建設有了新的進展。

——社會事業協調發展，民生保障得到加強。城鄉教育結構不斷優化，辦學條件顯著改善，義務教育、普通高中教育和職業技術教育蓬勃發展，義務教育普及率、高中入學率、高考升學率保持全省領先水平；高等教育取得突破，張掖師專專升本，張掖衛校升格為張掖醫專。科學研究、技術推廣和科技隊伍建設進一步加強，科技對經濟增長的貢獻率達到44%。市醫院住院部大樓、市縣區疾控中心相繼建成投入使用；城鄉醫療衛生服務體系和重大疾病預防控制體系逐步健全，新型農村合作醫療覆蓋全市農業人口的60%。建成市縣區宣傳文化中心、鄉（鎮）文化站等一批文化設施，精神文明創建活動深入開展。企業退休人員養老金按時足額發放，養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大。建立城鎮居民低保制度，低保金標準連續兩年提高10%。農村五保戶、困難戶、優撫對象和受災群眾的生產生活得到妥善安置。

——改革開放成效顯著，加快發展的體制機制不斷完善。國有工業企業、鄉鎮集體企業、糧食流通企業的改制基本完成，投資體制改革逐步深化，多種所有制經濟共同發展的格局初步形成。農村稅費改革和教育、衛生體制改革取得實質性進展，財政管理體制趨于完善。節水型社會建設取得顯著成效，被水利部命名為“節水型社會建設示范市”。堅定不移地擴大對外開放，四年利用外資10億元，招商引資77.2億元，20多家國內知名企業在我市投資落戶，形成了“政府營造環境，企業創造財富”的干事創業氛圍，為加快發展增添了活力。

——政府效能建設不斷加強，引領發展的能力進一步提高。堅持實施“三大戰略”不動搖，走出了一條體現科學發展觀要求，符合張掖實際的發展之路。按照“三個有利于”標準，制定實施了推進科技創新、加強人才隊伍建設、促進教育發展、解決“三農”問題、發展非公有制經濟、完善社會保障體系、加強政府效能建設等一系列行之有效的政策措施和制度辦法，為加快發展提供了良好的政策環境和體制保障。建立健全公共突發事件應急管理機制，取得了抗擊非典、抗震救災的重大勝利，妥善處理了煤礦透水等安全事故，處置突發事件和災害事故的能力進一步提高。積極推進政府管理體制和審批制度改革，全面推行目標責任管理、領導班子和領導干部年度考核相結合的“三位一體”考核辦法，落實政務公開、承諾服務、限時辦結等制度，加大政務督查、責任追究力度，促進了政府職能轉變和各項工作的落實。切實加強政府廉政建設，積極推行行政執法責任制，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，政府科學行政、民主行政、依法行政的水平和抓落實的能力進一步提高。

2006年，全市經濟社會繼續保持了發展速度較快、經濟效益較好、群眾受益較多的可喜局面，市一屆人大四次會議確定的各項目標任務全面完成，實現了“十一五”的良好開局。

一是經濟運行態勢良好。生產總值預計完成126億元，比上年增長12%，其中：第一產業38.6億元，增長5.5%；第二產業44.4億元，增長18.5%；第三產業43億元，增長12%。社會消費品零售總額34.9億元，增長12.8%。規模以上工業增加值21.1億元，增長36.2%。大口徑財政收入和地方一般預算收入分別完成7.9億元和3.9億元，均增長20.8%，財政支出20.1億元，增長32.5%。農民人均純收入增加180元，達到3931元；城鎮居民人均可支配收入增加400元，達到7995元。

二是項目建設勢頭強勁。新開工各類項目365項，在建項目總數達421項，投資千萬元以上的項目173項，其中投資上億元的23項，在建項目及投資總量是近年來最多的一年。小孤山水電站、臨澤4萬噸檸檬酸、中牧公司5萬噸精煉油生產線等24個重點項目建成投產。投資6.7億元的79個城市建設項目如期開工，12.2公里市區道路改拓建工程全面完成。投資1.1億元的6條234公里通鄉油路完成工程量的80%；農網二期改造基本完工。項目建設推動投資持續增加，完成全社會固定資產投資66.6億元，增長10.2%。

三是投資結構發生新的變化。開工建設工業項目115項，完成投資27.1億元；年初確定的31個投資千萬元以上的重點工業項目開工建設29項，能源開發特別是水電開發成為工業投資的新亮點。非國有投資完成37.2億元，占固定資產投資總額的55.8%，同比增長9.2個百分點。以農戶為主體的農村固定資產投資快速增長，達到7.2億元，增長18.9%。投資主體呈現多元化趨勢，非國有投資大幅上升。

四是新農村建設起步良好。新建和續建的26個農產品加工項目基本建成，訂單農業、標準化生產、無公害生產的質量和水平進一步提高，肉蛋奶總產量達到1.5億公斤，增長8.2%。輸出勞務37.2萬人次，實現勞務收入10.3億元，分別增長17.6%和13.8%。馬尾湖等4座水庫的除險加固、酥油口等灌區節水改造工程全面完成，解決了3.8萬人的飲水安全問題；農村“六小工程”、生態移民、易地搬遷扶貧等項目完成當年任務，新建小康住宅1.6萬戶。1縣60個村新農村示范點建設進展順利，農村面貌有了新的改觀。

五是財政支持社會事業和民生保障的力度進一步加大。財政用于社會事業、民生保障的投入達9.2億元，同比增長34.4%。建立農村義務教育經費保障機制，15萬中小學生享受“兩免一補”政策，新建、改建校舍8萬平方米，城鄉教育教學條件進一步改善。多渠道開發就業崗位，新增就業12300多人；落實大學生就業補助政策，解決大中專畢業生就業1200多人；296戶“零就業”家庭的458人實現了就業。城鄉醫療衛生服務繼續加強，參加新型農村合作醫療的農民達到56.7萬人。在全省率先實施城鄉困難群眾醫療救助和農村特困群眾定期救助制度，城鎮低保對象醫療保險全面啟動，農村五保戶供養標準提高到1500元以上，社會保障政策基本覆蓋了城鄉群眾。

各位代表！四年來，全市經濟社會發展各方面都取得了顯著成績，特別是節水型社會建設、民族團結進步、社會治安綜合治理、精神文明建設、雙擁共建、優秀旅游城市創建等工作得到了黨中央、國務院及有關部委，省委、省政府的充分肯定和表彰獎勵。這些成績，是全市人民團結奮斗的結果，也是社會各界共同支持的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾、駐張部隊指戰員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、中央及省屬駐張單位、各民主黨派、各人民團體、以及所有關心支持張掖經濟社會發展的各界朋友、來張投資的企業家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

四年來，我們深切地體會到，在改革開放和市場經濟的新形勢下，政府要更好地履行職責，把張掖人民的事情辦好，必須堅持以科學發展觀統領全局，實施三大戰略不動搖；必須堅持發展抓項目不放松，把發展作為政府工作的主旋律；必須堅持在實踐中不斷深化市情認識，使各項政策措施更加符合張掖實際；必須堅持改革開放，創新體制機制，用科學先進的制度和辦法調動各方面加快發展的積極性和創造性；必須堅持以人為本，積極創造條件解決人民群眾最關心的熱點難點問題；必須堅持轉變政府職能，科學行政、民主行政、依法行政，不斷提高領導發展的能力和水平。這些體會，既是我們加快發展的經驗總結，也是今后工作中必須堅持的基本思路和原則。

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到存在的困難和問題，主要是：經濟總量小，結構性矛盾突出，發展的速度、質量和效益還不夠協調；對外開放的程度還不高，投資環境不夠寬松，非公有制經濟發展較慢，經濟發展的內在活力不足；社會事業發展相對滯后，公共服務還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；勞動者的科技文化素質和創業能力比較低，就業的壓力和增收的難度比較大；部分干部特別是一些領導干部抓項目促發展的能力不強，化解社會矛盾、維護穩定的辦法不多，思想作風和精神狀態還不完全適應新形勢、新任務的要求。這些問題，必須在今后的工作中努力加以解決。

今后五年政府工作的建議

各位代表！今后五年，是我市實施“十一五”規劃、推進社會主義和諧社會建設的關鍵時期，也是進一步夯實發展基礎，全面建設小康社會的重要時期。前不久召開的市第二次黨代會，確定了今后五年全市工作的總體思路和目標任務，強調要繼續堅定不移地堅持“四個不動搖”，做到“四個必須”，即堅持以經濟建設為中心，加快發展不動搖；堅持發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生、保證抓黨建不動搖；堅持實施工業強市、產業富民、推進城鎮化進程三大戰略不動搖；堅持可持續發展不動搖。在加快經濟發展的同時，必須注重保護生態環境，絕不能走先污染后治理的老路；必須大力推進節能降耗，走科學合理開發資源的路子；必須轉變經濟增長方式，提高勞動者素質，更加重視發展的質量和效益；必須重視引進、消化、吸收再創新，在運用先進創新成果中培育和提高創新能力。這是全市經濟社會發展的指導思想，也是今后政府工作必須遵循的基本原則。我們要認真學習、深刻領會，切實把思想認識統一到市第二次黨代會精神上來，把各項工作落實到市委的決策部署上來。重點把握好四個方面：

一是全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照中央“五個統籌”的總體要求，立足市情，突出統籌城鄉、經濟社會、人與自然和諧發展，大力推進科技創新和體制創新，強化基礎設施、優勢資源、特色產業和人力資源支撐，著力調整經濟結構，著力深化改革擴大開放，著力推進科技進步，著力提高人民生活水平，繼續實施三大戰略，繼續突出工業經濟發展，繼續重視解決“三農”問題，切實把中央又好又快發展的要求，體現在實施“十一五”規劃、建設新農村和構建和諧社會上，體現在擴大經濟總量、提高人均水平、促進社會進步和改善民生上，體現在節能降耗、污染減排、環境保護和增強發展后勁上，努力把張掖經濟社會推向一個新的發展階段。五年內，力爭固定資產投資、第二產業增加值、工業增加值和財政收入在“十五”基礎上實現“四個翻番”，人均生產總值在2000年的基礎上翻一番半，單位生產總值的能耗年均降低4%。

二是全力實施三大戰略，構筑具有特色優勢的經濟格局。深刻理解和準確把握工業強市、產業富民、推進城鎮化進程三大戰略相互依存、相互促進、相互支撐的辯證關系，進一步堅定實施三大戰略、加快張掖發展的信心和決心。立足我市豐富的水能、礦產、特色農產品等資源優勢，以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系為支撐，以技術創新為動力，以優勢企業為龍頭，以工業園區為平臺，加快黑河干流梯級電站、火電二期、煤炭和鎢鉬開發、馬鈴薯加工等帶動經濟快速增長的重大項目建設，努力解決我市經濟結構不合理等影響發展的突出矛盾，著力打造基礎能源、礦產化工、特色農產品加工基地和“鎢鉬之都”。力爭把三次產業的比重調整為24∶40∶36，基本構建起工業主導型經濟格局，形成具有地方特色和競爭優勢的經濟體系。

三是堅持以人為本的發展理念，著力解決社會發展和民生問題。堅持把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，以加快發展為基礎，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，切實把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念和要求落到實處。認真履行政府公共管理服務職能，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，不斷加大各級財政對社會事業和民生保障的投入。堅持教育優先發展戰略，推進教育結構和布局調整，縮小城鄉教育發展差距；加快發展醫療衛生事業，著力解決“看病難、看病貴”的問題；加強勞動力職業技能培訓和就業指導服務，強化經濟社會發展的人力資源支撐；健全完善覆蓋城鄉的社會保障制度，進一步提高人民群眾的生活質量和水平。

四是不斷推進改革創新，提高領導科學發展的能力。把改革創新同落實科學發展觀有機結合起來，積極探索建立符合中央和省委、省政府要求，切合本地實際的體制機制，保障和促進經濟社會健康發展。堅持以解放思想為先導，以“三個有利于”為標準，按照市場經濟規律和生產力發展規律理思路、建機制，堅決摒棄阻礙發展的陳舊觀念，不斷革除制約發展的體制機制，在推進依法行政、完善政府行政管理體制和決策科學化、民主化、制度化等方面取得新的進展。改進和完善政績評價辦法，建立責、權、利緊密掛鉤的工作機制，營造干事創業的良好環境。把握國家宏觀政策導向，研究市場經濟條件下經濟社會發展的特點和規律，深化市情認識，增強工作的系統性、預見性和創造性，與時俱進，開拓創新，不斷開創張掖經濟社會發展的新局面。

關于2007年的政府工作

各位代表，2007年是新一屆政府的開局之年。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市第二次黨代會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把構建和諧社會擺在更加突出的位置，繼續實施三大戰略，繼續突出工業經濟發展，繼續重視解決“三農”問題，著力調整經濟結構，著力深化改革擴大開放，著力推進體制機制創新，著力提高人民生活水平，推動全市經濟社會又好又快發展。

主要預期目標是：生產總值增長11.5%，其中：第一產業增長5%，第二產業增長17%，第三產業增長12%。全社會固定資產投資增長6%。社會消費品零售總額增長13%。大口徑財政收入增長13.5%，地方一般預算收入增長13%。城鎮居民人均可支配收入增加600元；農民人均純收入增加180元。城鎮登記失業率控制在3.7%以內。人口自然增長率控制在6.5‰以內。單位生產總值能耗降低4%，主要污染物排放總量得到有效控制，環境保護、土地管理、安全生產進一步加強。

著力辦好十件實事：1、解決1.3萬戶4.4萬農村群眾飲水安全問題；2、解決63個無電村1846戶群眾生產生活用電問題；3、開工建設高臺元山子至肅南明花等4條172公里通鄉油路；4、全面落實“兩免一補”政策，受益學生達到15.3萬人；5、對祁連山區的632戶2930人實施易地搬遷扶貧；6、新建改建2所縣級醫院、3所婦幼保健和計生服務站、13所鄉鎮衛生院、100個村（社區）服務所；7、在六縣區全面推行新型農村合作醫療制度，新增參合農民30萬人以上；8、城鎮居民低保金補助標準再提高10%，受益群眾達到4.5萬人；9、建立農村居民最低生活保障制度，使2萬多困難群眾的基本生活得到改善；10、建設經濟適用房、廉租房6.2萬平方米，解決600多戶城鎮中低收入家庭的住房困難。

圍繞上述目標，重點抓好六個方面的工作：

一、堅定不移地實施工業強市戰略，推動經濟持續快速發展

大力實施工業強市戰略，切實加強項目建設，充分發揮資源優勢，擴大工業經濟規模，不斷提升工業化水平。

堅持發展抓項目不動搖，確保工業經濟持續快速增長。強化抓項目就是抓發展的思想，依托資源上項目，抓好項目促發展，力爭在基礎能源、礦產化工、農副產品加工基地建設等方面取得新的進展。全市計劃新建、續建投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的重點工業項目30個，當年投資12.8億元。確保寶瓶河、大孤山等水電站和5000噸仲鎢酸銨生產線等新上項目按期開工建設；加快長山子、三岔煤礦等續建項目建設進度；力爭花草灘煤田，二龍山、三道灣水電站和民樂馬鈴薯全粉生產線等20個重點項目建成投產。加快火電二期、鉬礦開發等項目的前期工作，超前做好風能、太陽能、生物能等新型能源開發利用的相關工作。在抓好在建項目的同時，要清醒認識我市后續項目不足的嚴峻形勢，以強烈的緊迫感和危機感，搶抓國家產業政策機遇，緊緊圍繞礦產、農副產品、電力、水能、光能、風能、土地、勞動力等資源優勢，抓好項目的篩選、論證、儲備和爭取立項工作，充實項目庫，確保項目建設梯次接續，為加快發展儲備后勁。嚴格落實項目管理制度，創新項目管理機制，堅持領導掛項、部門幫扶、明確責任主體、加強協調服務等有效措施，對項目工作在人力、財力、物力上給予最大的支持，切實提高項目建設的實效。抓好已建成項目的達產達標，注重老企業的挖潛改造，做大、做強、做優現有產業和產品。通過新老企業一起抓，大中小項目一齊上，確保工業經濟持續快速增長，力爭工業增加值增長22%，規模以上工業增加值增長31%。

加強礦產資源的開發與管理，把資源優勢轉化為經濟優勢。堅持把礦產資源開發作為實施工業強市戰略的突破口和加快發展的重要支撐，積極探索政府推動和市場運作相結合，加強礦產資源開發與管理的新路子，最大限度地把資源優勢轉化為經濟優勢。一是實行礦產資源的有償開發。把資源作為股金參與開發，提高對地方經濟的貢獻率。二是對資源開發的終端產品進行準確定位。根據國內外同類行業同類產品的發展趨勢，確定資源開發的終端產品，實現資源開發的高水平、高效益。三是引進“兩強”企業。大力引進經濟實力強、科技實力強的企業，提高資源開發的規模、質量和效益。四是加大礦產資源勘探力度。建立政府引導、市場運作、多元投入的機制，力爭再探明一批較大型礦點，儲備后續資源，為經濟發展提供資源保障。五是大力整頓和規范礦產資源開發秩序。加大執法力度，嚴肅查處無證經營、非法轉讓等違法案件，防止對資源的破壞和浪費。

深化企業改革，進一步提高經濟效益。搶抓國家政策機遇，靠實責任，因企施策，加快推進山丹焦化廠等5戶企業的政策性破產；引導已改制企業繼續深化內部改革，建立健全現代企業制度。有計劃、有重點地推進化工、建材、造紙、冶煉等行業的技術改造，鼓勵支持優勢企業加大研發投入，運用高新技術改造落后生產能力和工藝，依靠科技進步，降低資源能源消耗，提高企業市場競爭能力和經營效益。深化糧食流通體制改革，落實糧食儲備政策，強化市場監管，確保糧食安全。

二、以增加農民收入為核心，扎實推進新農村建設

堅持把解決好“三農”問題作為經濟社會發展的重中之重，以新農村建設統領農村工作全局，全面落實“多予、少取、放活”的政策，促進農業增效、農民增收、農村發展。

加快發展現代農業。把發展現代農業作為推進新農村建設的首要任務，充分發揮龍頭企業在調整產業結構、延伸產業鏈條、提高經濟效益等方面的引導作用，培育壯大一批科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，促進草畜、制種、果菜、輕工原料四大主導產業進一步發展壯大，使之布局更加科學、生產更具規模，形成品牌效應，擴大市場份額。進一步加強農業科技、信息、流通服務體系建設，促進農民、生產基地與龍頭企業的利益聯結，使農民從產業化經營中得到更多收益。充分利用豐富的秸稈資源，大力發展草畜產業，因地制宜推進規模養殖，提高畜牧業的綜合生產能力和經濟效益。制種產業要在規范秩序、做強品牌、防范風險等方面下功夫，推進企業、農戶、政府的緊密協作和互利共贏。穩步擴大精細蔬菜、番茄、葡萄、棉花等特色農作物種植面積，保證加工企業的生產需求。把馬鈴薯產業作為沿山地區調整結構、增加收入的重要措施來抓，力爭在種植、加工、外銷方面有一個大的突破。高度重視農民的科技培訓，加大種、養、加新品種、新技術、新機具的推廣應用，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業。

發展壯大勞務經濟。繼續把勞務輸出作為農村經濟發展的大項目來抓，堅持政府引導與市場運作相結合、加強培訓與輸出轉移相促進，加快農村富余勞動力特別是自然條件差、增收潛力小的鄉村勞動力向二、三產業和城鎮轉移，保持勞務輸出的強勁勢頭。整合各類培訓資源，加大技能培訓力度，增強勞動者就業創業的能力。依托民間勞務組織，多渠道開發勞務基地，擴大成建制輸出規模。加強組織協調，依法保護農民工合法權益，不斷提高勞務輸出的綜合水平和效益。

改善農村生產生活條件。全面落實各項支農惠農政策，加大各級政府對“三農”的投入，著力解決群眾生產生活中的現實問題，充分調動廣大農民建設新農村的積極性、主動性。按照“科學規劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，超前做好村鎮規劃，重點抓好1縣60個村新農村示范點建設和1.5萬戶小康住宅建設。整合涉農資金，抓好農村“六小工程”及農村公益性基礎設施建設，切實解決部分農村飲水安全和生產生活用電問題，發展農村沼氣、太陽能、風能等清潔能源，改善農民生活條件。加大易地搬遷扶貧和社會幫扶力度，使農村絕對貧困人口的溫飽問題得到切實解決。

三、加大基礎設施建設力度，夯實可持續發展的基礎

搶抓國家實施西部大開發戰略和新增投資向基礎設施建設傾斜的機遇，堅持爭取上級支持和自力更生相結合，下大力氣改善基礎設施，不斷增強發展后勁。

加強城鎮基礎設施建設，加快推進城鎮化進程。集中財力物力，重點抓一批對提升公共服務功能有直接影響的道路、供水、供熱、污水及垃圾處理、特色街區、標志性建筑、規模小區等基礎設施建設，進一步增強要素聚集和輻射帶動作用。對列入市區建設重點的5條道路和甘泉文化廣場、金張掖國際大廈、供銷大廈、新聞大廈、人民銀行辦公樓等項目，要及早謀劃開工建設。加快經濟適用住房和廉租房建設，解決一批城鎮中低收入家庭的住房困難。從今年起，嚴格控制占用耕地搞房地產開發，把開發的重點放在城市平房區和危房區，為推進集中供熱、控制城區二氧化硫超標、優化空氣質量創造條件。積極探索投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化的城市建設經營機制，走好以城建城、以城養城的新路子。進一步健全完善城市管理辦法，加強城市管理綜合執法力度和日常管理，切實解決市容市貌、道路交通、環境衛生等方面存在的突出問題，努力創造良好的人居環境，不斷提高城市品位。按照城鄉統籌發展的要求，把縣城建設規劃和中心集鎮規劃、新農村規劃緊密結合起來，用規劃指導和優化城鎮建設，促進城鎮基礎設施向農村延伸，農村二、三產業向中心集鎮集中，搭建城鄉統籌發展的平臺和通道。

加快水利交通電網建設，提高供給保障能力。水利方面，積極配合有關部門加快黑河二期規劃進度，力爭黑河近期治理3.2億元投資今年到位，及早開工建設。繼續做好大型灌區續建配套和節水改造，抓好水庫的除險加固工程和農田水利基本建設，推進城市水價改革和工業用水治污試點工作，進一步深化節水型社會建設，提高水資源利用效率。交通方面，積極爭取肅南縣城至祁青、青龍至西流水兩條重點公路列入省上建設規劃，盡快打通“資源線”、“旅游線”。全面完成列入計劃的新建、續建鄉村道路，新建一批鄉、村客運站，進一步提高通達能力。電網方面，加快高臺、黑河330輸變電工程建設進度，完成甘州、民樂、山丹城網改造，進一步改善電網結構，增強保障能力。支持電信、聯通、移動等企業加快寬帶通信網、綜合業務樓等基礎設施建設，提高對全市經濟社會發展的服務水平。

加快旅游服務設施建設，促進第三產業規模擴張。以旅游產業發展的總體規劃為指導，做好重點景區建設規劃，加快大佛寺、馬蹄寺、丹霞地質公園、高臺紅西路軍紀念館等重點景區的道路和配套設施建設，提升旅游服務水平，打出張掖旅游的特色品牌。按照城市商業網點建設規劃，加強重點商流基礎設施建設，加快推進“雙百市場工程”和“萬村千鄉市場工程”。積極推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，拓寬保險、信息、物業管理等新型服務業，改善城鄉商流物流環境，鼓勵居民擴大消費，帶動第三產業快速發展。

加強生態建設和環境保護，增強可持續發展能力。堅持保護生態環境與污染防治并重，強化對水源、礦山、森林、草原和濕地等生態資源的保護，加大祁連山水源涵養林、三北防護林、日協貸款風沙區治理、濕地保護等項目的實施力度，進一步鞏固退耕還林還草、封山禁牧和天然林保護成果。嚴格土地管理，加強基本農田保護，穩定現有耕地面積。建立健全環境安全監管體系，加強對重點污染源的整治，特別是加大重點區域、重點行業“三廢”污染的防治力度，實施污染物排放總量控制，防止重大污染事件的發生。對新上項目嚴格落實立項、環評、安全“三同時”審批制度，防止產生新的污染源。

四、積極發展社會事業，著力解決關系群眾利益的突出問題

切實加強社會管理和公共服務，加快發展社會事業，著力為人民群眾排憂解難，促進社會和諧穩定。

一是促進教育均衡發展。強化各級政府對義務教育的保障責任，全面落實農村義務教育階段學生“兩免一補”政策，鞏固和提高“兩基”成果；實施中小學校園基礎建設工程，加快寄宿制學校建設，推進現代遠程教育，進一步改善教育教學條件；加強師資隊伍建設和師德師風建設，不斷提高教育教學質量；調整城鄉教育布局，鼓勵、引導和規范社會力量辦學，解決上高中難的問題。在抓好基礎教育的同時，更加注重發展職業技術教育，建立政府主導、面向市場、多元辦學的職教發展新機制，積極推行工學結合、校企合作、定向培訓的人才培養模式，為經濟建設培養更多實用人才。支持河西學院發展，加快張掖醫專建設，促進基礎教育、職業技術教育、高等教育、成人教育和特殊教育均衡發展。加強校園安全管理和周邊環境治理，構建平安和諧校園。

二是加強醫療衛生工作。進一步加大投入，改善基層醫療衛生條件，完成列入計劃的縣鄉村三級醫療衛生院所建設任務，加快城鎮社區衛生服務網點建設。增加對鄉鎮衛生院的補助標準，人員工資全部納入財政預算；在六縣區全面啟動新型農村合作醫療制度，力爭參合農民達到87萬人，參合率達到90%以上；提高公立醫院床位補貼，落實社區衛生服務機構補貼，有效解決群眾看病難、看病貴和因病致貧問題。加強基層醫療衛生隊伍建設，提高醫療救治能力。進一步健全公共醫療衛生體系，加強重大疫病預防控制。整頓和規范醫藥市場，加強食品衛生監管，著力解決藥價虛高和人民群眾用藥安全、食品安全問題。繼續實施農村計劃生育獎勵扶助和困難家庭救助制度，加強流動人口的計劃生育服務和管理，治理出生人口性別比不合理的問題，穩定低生育水平，提高出生人口質量。

三是千方百計擴大就業。繼續實施積極的就業政策，堅持以發展促就業、以項目增崗位、以政策促創業，引導群眾轉變就業觀念，努力創造良好的就業和創業環境。擴展小額擔保貸款范圍，支持失業人員自謀職業、自主創業。完善市、縣區勞動力市場體系，加強勞動監察，規范企業用工行為，保護勞資雙方的合法權益。認真做好軍轉干部和復退軍人的就業安置，切實重視大中專畢業生就業工作，解決好零就業家庭的就業問題，促進充分就業。全市新增就業6200人以上，解決大中專畢業生就業1000人以上。

四是推進社會保障體系建設。以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點，不斷健全城鎮職工基本養老和醫療、失業、工傷、生育保險等制度，繼續實施“五保合一”擴面征繳辦法，多渠道籌措社保資金，提高社保基金共濟能力。加大各類用人單位全員依法救助參加基本醫療保險的力度，落實城鎮低保對象醫療保險制度，解決城鎮非職工居民的醫療保險問題。進一步完善城市低保制度，做到動態管理，分類施保，應保盡保。加快建立農村低保制度，健全社會救助體系，加大城鄉困難群眾的醫療力度，全面實施新的“五保”供養標準和辦法，使城鄉7萬多困難群眾的基本生活和醫療得到保障。進一步做好老齡工作，發展殘疾人事業和慈善事業。

五是大力發展文化體育事業。加強精神文明建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，弘揚愛國、敬業、誠信、友善的良好社會風尚。啟動建設一批文化、體育設施項目，加快基層文化陣地建設，完善公共文化服務網絡，積極開展多種形式的群眾性文體活動，不斷豐富群眾的文化娛樂生活。加強文物保護，做好非物質文化遺產的調查、整理工作。加強文化市場管理,穩步推進文化體制改革，積極培育各類文化市場主體，發展文化體育產業。推進市縣區有線電視網絡整合，全面啟動有線電視數字化轉換工作，實施自然村電視“村村通”工程和農村電影放映工程。加強檔案工作基礎設施建設，加快檔案數字化管理步伐。

六是高度重視安全生產。嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，進一步落實各類單位法人安全生產主體責任。繼續加強煤礦、交通、危險化學品、建筑施工等重點領域的安全監管，深入開展安全專項整治，努力消除安全隱患，嚴防重特大事故發生。健全完善各類安全生產應急救援機制，提高重特大事故的應急救援能力。

七是全力維護社會穩定。全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決查禁“黃賭毒”等社會丑惡現象。從基層基礎工作抓起，加強治安防控體系建設，積極創建平安社區、平安村鎮、平安單位。動員社會各方面力量加強社區基礎設施建設，著力解決好社區有人辦事、有錢辦事、有條件辦事的問題，充分發揮其聯系群眾、服務居民、維護穩定的作用。全面落實黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，促進民族團結，宗教和順。加強信訪、行政復議和人民調解工作，疏導化解各類社會矛盾，努力維護社會穩定。

五、推進體制機制創新，進一步增強加快發展的活力

堅持把體制機制創新作為解決經濟社會發展中諸多矛盾和問題的有效途徑，用科學先進的制度和辦法充分調動各方面加快發展的積極性和創造性。

推動科技創新和人才開發。牢固樹立抓經濟必須抓科技，抓發展必須抓創新的觀念，加大科技投入，加快科技體系建設，培育和完善技術創新機制。以引進、消化、吸收再創新為主要途徑，積極開展與省內外大專院校、科研院所和企業的技術合作，堅持用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級。加強知識產權保護和專利工作，完善科技特派員制度，推進星火產業帶建設，加速科技成果向現實生產力轉化。進一步深化人事制度改革，健全完善各類人才培養、選拔、使用和管理的新機制。認真落實已出臺的相關政策，支持大中專畢業生和科技人員到企業、基層和社區建功立業。立足實際用好現有人才，重視培養和引進短缺人才，為加快發展提供人才支撐。

切實加強財稅金融工作。把培植和壯大財源放在經濟工作的首位，通過強化財源項目建設、企業挖潛增效等有效措施，夯實財源基礎。深化部門預算、國庫集中支付、鄉財縣管、政府采購、收支兩條線管理等財政體制改革，建立公共財政體制和規范的轉移支付制度，提高財政保障能力。樹立科學的理財觀，嚴格財政預算，優化支出結構，使有限的財力更多地向基層、“三農”、公共服務、困難群眾和培植財源傾斜。堅持依法治稅，加強稅收征管和非稅收入管理，做到依法征收、應收盡收。加快農村信用社改革，開展符合農村特點和農民需求的金融服務，支持農村經濟社會發展。探索建立中小企業貸款擔保體系，著力解決企業融資難的問題。推進社會信用體系建設，營造良好的金融環境。

大力發展非公有制經濟。牢固樹立支持非公有制經濟就是支持發展的觀念，把非公有制經濟作為發展壯大縣域經濟、優化經濟結構、提高發展質量、加快發展速度的重要措施來抓，放心、放手、放膽支持非公有制經濟發展。領導干部要真心實意和非公有制經濟人士交朋友，幫助企業解難題。認真落實鼓勵支持非公有制經濟發展的各項政策，真正把民營企業的“國民待遇”落到實處，創造一視同仁、公平競爭的良好環境。充分發揮工商聯和民間商會的橋梁紐帶作用，搭建資金、人才、技術服務平臺，幫助、引導非公有制企業搞好人才培訓和技術、管理創新，增強企業開拓市場和加快發展的能力。

進一步加大招商引資力度。把招商引資作為解決投資不足、人才缺乏和加快發展的關鍵措施，與促進結構調整、產業優化升級結合起來，與開發當地優勢資源結合起來，搶抓西部大開發和國家投資向基礎設施傾斜、向“三農”傾斜的機遇，精心謀劃一批大項目、好項目，吸引國內外知名企業來我市投資，提高招商引資的質量和效益。做好利用外國政府和國際金融組織貸款工作，擴大利用外資規模。加強工業園區基礎設施建設，提升園區招商引資、聚集項目的功能，努力形成規模效應。繼續深入開展營造發展環境工作，對外來客商以誠相待，全程跟蹤服務，落實優惠政策，兌現招商承諾，努力營造尊商、重商、安商、富商的良好環境。加強對外經濟技術的交流與合作，大力宣傳我市獨特的資源優勢和良好的投資環境，促進招商引資實現新的突破，借助外力，激活內力，加快發展。

六、加強政府自身建設，切實提高行政能力和服務水平

以建設法治型、服務型、責任型、效能型政府為目標，不斷強化管理服務職能，切實推進依法行政，努力提高駕馭發展全局、應對復雜局面、建設和諧社會的能力和水平。

加快政府職能轉變，推進管理服務創新。按照“轉變職能，權責一致，強化服務，改進管理，提高效能”的要求，深化行政管理體制改革，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理運行機制。實行重大問題集體決策、政治協商、專家咨詢、社會公示和聽證制度，切實提高政府科學決策、民主決策、依法決策的能力。強化政府社會管理和公共服務職能，把主要精力放在為市場主體服務，為社會提供公共產品上。創新政府施政方式，進一步核減和規范行政許可項目，簡化審批程序，全面落實首問責任、限時辦結、承諾服務等制度。加快電子政務建設，完善政務信息發布制度。依托政務大廳，實行“一窗式受理”、“一站式”辦公，為人民群眾提供公開、公正、高效的服務。

加強民主法制建設，提高依法行政水平。進一步擴大基層民主，完善村民自治、居民自治等民主制度，大力推進政務、廠務和村務公開，保障群眾依法行使民主權利。自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協和社會各界的民主監督以及新聞媒體的輿論監督，加強與各民主黨派的聯系協商，把辦理人大代表建議和政協委員提案作為政府的重要職責，認真落實到位，提高辦理質量。發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織在聯系群眾、維護權益方面的作用，拓寬社情民意的反映渠道。大力推進依法治市，認真開展“五五”普法教育，不斷增強廣大干部群眾的法律意識和依法辦事能力。堅持依法行政，全面推行和落實行政執法責任制，嚴肅查處有法不依、執法不公、作風粗暴、刁難群眾等問題，做到文明執法、公平執法、公正執法，更好地用法律手段管理社會事務，規范市場秩序，促進經濟發展。

切實改進工作作風，努力建設勤廉政府。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的有效措施，轉化為領導發展的實際能力。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展治理商業賄賂等工作，嚴肅查處違紀違規行為。依法加強公務員管理，建設高素質的公務員隊伍。嚴格實施“三位一體”考核、重點工作督查督辦、行政效能監察、行政過錯責任追究等制度，靠實工作責任，落實工作任務。進一步強化“無功便是過，不勤政也是腐敗”的思想，大興求真務實之風，加強調查研究，把工作的著力點放到抓項目促發展上，放到解決民生問題上，放到維護社會穩定上，以實際行動樹立勤政廉政的良好形象。

各位代表，張掖正處在加快發展的關鍵時期，讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，認真踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，同心同德，團結拼搏，為建設富裕和諧、文明進步的金張掖而努力奮斗!