政府工作報告

——2005年1月9日在張掖市第一屆人民代表大會第三次會議上

市政府代市長 ?何振中

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。

關于2004年政府工作

去年以來，政府工作在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大的依法監督、市政協的民主監督和支持下，以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實省委“兩抓兩放”的重大戰略部署，團結和帶領全市廣大干部群眾，克服禽流感、春季霜凍、地震和“5.23”透水事故造成的不利影響，堅持把項目建設擺在經濟工作的首位，全力實施三大戰略，保持了經濟社會快速健康協調發展的良好勢頭。預計全市生產總值完成99.57億元，比上年增長12.02%。其中：第一產業完成34.27億元，增長5.33%；第二產業完成34.85億元，增長20.03%；第三產業完成30.45億元，增長11.2%。完成固定資產投資52億元，增長23.6%；完成社會消費品零售總額24.1億元，增長12%。大口徑財政收入完成6.09億元，增長16.22%，地方一般預算收入完成3.27億元，增長13.71%。農村家庭人均純收入達到3534元，增加260元，增長7.9%；城鎮居民人均可支配收入達到6995元，增加635元，增長10%。一年來的主要工作和成效是：

一、工業強市取得突破性進展。按照大中小結合、“喬灌草”并茂的工業發展思路，堅持以工業項目建設為帶動,促進工業經濟快速發展，生產效益大幅度提升，對GDP的拉動作用明顯增強，二產增加值首次超過一產,達到34：35：31。一是工業項目建設取得重大突破。火電廠一期工程累計完成投資12.8億元，鐵路專用線建成通車，二期2×60萬千瓦建設項目前期工作已經展開。裝機15.7萬千瓦的西流水電站建成發電，小孤山水電站主體工程已完工，三道灣和二龍山水電站開工建設，黑河干流其余梯級水電站前期工作正在抓緊進行。山丹花草灘煤田已與成都地奧集團簽訂了開發合同。肅南小柳溝鎢礦開發已進入采選、冶煉和初級產品加工設計階段。18個投資上千萬元、銷售收入上3000萬元的重點工業項目建成投產，完成30個一般工業項目和技改項目，新增銷售收入13億元。二是工業經濟運行質量和效益明顯提高。全市工業增加值預計完成21.95億元，同比增長18.64%。其中，規模以上工業增加值完成12.93億元，增長25%，是近年來增幅最大的一年，盈虧相抵后，實現利潤1.04億元，增長35%，達歷史最高水平。經濟效益綜合指數達到105 ，提高了5個百分點。對外貿易自營出口創匯736萬美元，同比增長47％。三是非公有制經濟發展迅速。全市私營企業達到1426戶，非公有制經濟占GDP的比重達到39%，為加快發展注入了新的活力。四是企業改革不斷深化。全市98％的國有集體企業完成了改制任務，改制企業運營逐步規范，效益明顯增強，煥發出新的生機。

二、產業富民扎實推進。一是農業產業化水平不斷提高。緊緊圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業，完成投資2.2億元，新建龍頭企業加工項目9項，改擴建9項。帶動建成農產品基地面積264萬畝，占總耕地面積的78%，其中優質農產品基地面積255萬畝。龍頭企業加工轉化率達到47%。糧食生產實現恢復性增長，播種面積達到171.06萬畝，總產量達到8.07億公斤。加強畜禽疫病防治措施，有效控制了禽流感等疫情傳入。二是勞務經濟快速發展。全市共培訓勞務人員1.55萬人，輸出轉移農村富余勞動力26.17萬人次，同比增加5.17萬人次，實現勞務收入6.37億元。三是惠農政策落實到位。全面貫徹落實中央、省上農業稅收調整等各項惠農政策，共減免農業稅收及附加1747萬元，兌現糧食補貼891萬元，農民人均得到實惠27元。爭取農業稅災欠減免補助1031萬元，進一步減輕了受災地區農民的負擔。維護群眾合法權益，清欠補發農民工工資5550.24萬元。四是災后重建任務全面完成。在各級政府、社會各界和災區人民的共同努力下，地震災區的278 個村、13444戶全部完成了重建任務； 12361戶已搬入新居，20729戶完成了加固維修任務。投入重建資金達6億多元。五是農村小康住宅建設有了新的進展。完成農戶住宅改造13270戶，鄉村道路和居民點街道硬化259.6公里。全市農戶有線電視、程控電話和自來水入戶率分別達到57.4%、51.8%和69%，農村人居環境進一步改善。

三、城鎮化建設步伐加快。市城市總體規劃修編工作基本完成。其他五縣城鎮控制性詳細規劃正在編制。全市開工建設的城市道路、供水、排污等重點基礎設施項目55項，完成投資6.8億元。投資2216萬元的南環路向西延伸段、勞動南街、民主東街東段、東北郊工業園區2號路拓建工程基本完工；馬克·波羅街北段、交通巷商業步行街、鴻宇商貿廣場主體工程建設加快，完成投資1.3億元。市區集中供熱工程累計完成投資1.28億元，建成換熱站5座，提前一年實現了金安苑50萬平方米的集中供熱；市區污水處理項目累計完成投資7576萬元，主體工程和主要設備安裝已完工；各縣城區供水、垃圾處理、道路改擴建和公用設施建設等工程進展順利。大力推進土地資源有償使用，土地出讓收益超過1億元。多渠道籌集城市建設資金，第一次在深圳嘗試土地拍賣，成交金額2887萬元。全市城市建設吸納民間資金達4億元。城市交通、環衛、市場專項治理見到成效，綠化、美化、亮化、凈化水平明顯提高。創建“全國優秀旅游城市”工作進展順利，旅游產業穩步發展。

四、基礎設施建設力度加大。固定資產投資持續增長，突破50億元。年初確定的重點項目建成 13?項，在建14?項，完成投資 35?億元。一是水利設施建設力度加大。黑河近期治理累計完成投資11.48億元，占下達投資的97.7%。完成改建襯砌干支斗渠1690公里，新打機井464眼，改造舊井1025眼，完成田間配套108萬畝，發展高新節水面積36.5萬畝，為黑河后續工程的爭取和建設打下了良好基礎。投資1200萬元，完成民樂洪水河灌區續建配套項目年度任務；投資7523萬元，完成民樂雙樹寺、山丹李橋、高臺小海子等4座水庫除險加固任務；日協貸款節水灌溉工程項目和山丹寺溝農業綜合開發水利骨干工程建設進展順利，累計完成投資7922萬元；二期農村飲水解困工程全部完工，當年完成投資1258萬元。二是道路交通建設成效顯著。永—山一級改高速公路、山—臨高速公路和甘—民公路已建成通車，永—民公路開始罩面，永—皇公路完成招標，天—合公路開工建設。農村公路通達工程建設進展順利，完成投資4818萬元。三是通訊設施建設不斷加強。投資6000?萬元的張掖電信大樓投入使用，通訊能力不斷提高。利用外國政府貸款350萬美元的張掖廣播電視多媒體信息網絡基本建成。投資9425萬元的縣城電網改造項目前期工作基本結束。

五、節水型社會建設全面展開。全力組織實施《張掖市節水型社會試點建設方案》，以層層明晰水權、組建農民用水者協會、全面推行水票制灌溉管理為重點，制定了工業、城市生活、生態等行業節水規劃及用水定額指標，節水型社會建設逐步向工業、城市生活等領域拓展。加大城市自備水源關閉力度，推進了水務一體化管理。黑河年度分水任務全面完成。以退耕還林、“三北”四期人工造林、日協貸款風沙治理為重點的林業生態保護項目建設進展順利，完成投資1.32億元。祁連山生態移民項目的基礎設施建設任務基本完成。

六、社會各項事業協調發展。堅持教育優先發展戰略，繼續推進基礎教育改革和發展，“兩基”成果鞏固提高。全市35所農村中小學危房改造項目基本完成，96所災區學校重建任務全部完工。高考升學率達到83.5%。堅持以科技為先導，積極推進星火產業帶建設，組織實施各類科技項目64項，科技對經濟的貢獻率達到44?%。醫療衛生體制改革不斷深化，城鄉醫療衛生體系和重大疾病預防、監測、防治體系進一步健全，新型農村合作醫療制度試點工作有序推進，衛生監督執法得到加強。市醫院住院部大樓、中心血站和市、縣區疾控中心建成投入使用，市急救中心和市、縣區傳染病區建設進展順利。全市新建文化項目17個。市宣傳文化中心和“金張掖文化藝術園”建成投入使用。各縣區宣傳文化中心和鄉鎮文化站（室）建設全面展開，精神文明建設扎實有效。廣播電視城網改造和恢復地震災區 “村村通”目標如期完成。全民健身運動和各種形式的體育活動廣泛開展，成功舉辦了市第一屆運動會。計劃生育繼續保持低生育水平，人口自然增長率控制在7‰以內。狠抓下崗職工再就業工作，新增城鎮就業崗位7282個，安置下崗失業人員3231名，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。企業離退休人員養老金、失業職工失業金、下崗職工基本生活費和城市低保金按時足額發放。安全生產監管力度進一步加大，基本農田和環境保護得到加強，土地征管逐步規范，市場整頓見到成效。工作進一步加強，形成了民族團結、宗教和順的良好社會氛圍。人事人才、民政、監察、統計、地震、物價、環保、氣象、雙擁等工作都取得了新的成績。

七、發展環境進一步優化。堅持不懈地營造發展環境，取得明顯成效。全市累計減少行政審批事項2438項，減幅達62.5%；取消各類收費事項553項，減幅達39.9%。全面完成了市、縣區政府機構改革任務。鄉鎮行政區劃調整工作基本完成，全市鄉鎮總數減少34個。六縣區和市直部門分別成立了政務公開工作機構，市直13個重點執法部門建立了辦事大廳，推行“一站式”、“一條龍”服務。邀請人大代表、政協委員、紀檢監察機關、新聞單位和聘請的社會監督人員共同參與，對重點行業、重點部門的政務工作進行監督、評議，有效地促進了政府職能、干部作風的轉變，營造了良好的發展環境。全市共簽訂各類招商引資項目126項，協議引資38.4億元；落實簽約項目91項，到位資金9.93億元。

八、民主法制建設不斷加強。認真落實黨風廉政建設責任制，切實解決事關群眾切身利益的熱點難點問題，從管人、管錢、管事的重點部門入手，強化監督措施，堅持關口前移，有效地預防了各類腐敗行為的發生。各級政府帶頭規范從政行為，以身作則，勤政廉政，自覺接受人大、政協及社會各方面的監督，及時向人大報告工作，向政協通報情況，全年辦理人大代表建議123件，政協委員提案128件。堅持依法行政，認真貫徹落實《行政許可法》，著力推行行政執法責任制，加強對縣區政府和市直重點執法部門的執法監督檢查。加大對各類專項資金使用情況的檢查和審計力度，共立案查處違法違紀案件4起，處理違紀干部4人。認真落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“嚴打”整治斗爭，全年各類刑事案件立案數同比下降11.2%，破獲刑事案件1069起，查處治安案件2821起；加大矛盾糾紛排查調處力度，高度重視禁毒和反邪教工作，有力地維護了社會穩定，社會治安形勢進一步好轉;加強信訪工作，調處來信來訪1014件次，調解各類矛盾糾紛4291件。

在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我市經濟和社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是經濟結構不合理的問題仍然突出，工業規模小、大項目少，第三產業發展滯后；二是經濟增長方式轉變的任務艱巨，人均GDP、人均財政收入水平低，財稅增收、社會就業壓力大；三是農業產業化雖然步入初始階段，但產業鏈條短，品牌少，農民增收難度較大；四是融資渠道單一，社會資本總量小，制約經濟的快速發展；五是一些部門和干部墨守成規、四平八穩，作風飄浮、華而不實，服務意識不強、工作效率不高，還不能完全適應新形勢、新任務的要求。這些問題我們必須高度重視，切實加以解決。

關于2005年政府工作

發展是永恒的主題，也是我們強市富民的根本出路。2005年，政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全力實施三大戰略，大力調整優化經濟結構，狠抓項目建設，深化企業改革，努力轉變經濟增長方式，進一步加強精神文明建設和民主法制建設，推動全市經濟社會各項事業持續、快速、健康、協調發展。

預期目標是：生產總值增長11.5%，其中：第一產業增長5.5%，第二產業增長16%，第三產業增長11.5%；全社會固定資產投資增長16.1%；全社會消費品零售總額增長12%；地方一般預算收入增長11.83%；城鎮居民人均可支配收入達到7595元，增加600元；農村家庭人均純收入達到3734元，增加200元；人口自然增長率控制在7‰ 以內。為實現上述目標，今年重點抓好八項工作。

一、加快工業強市步伐，提高工業發展的速度和質量

工業是國民經濟的主導，是增強我市經濟實力和發展后勁的強大支柱。按照大中小結合、“喬灌草”并茂的思路，依靠科技，著力培育以電、煤、鎢資源開發為主導，農副產品深加工為基礎的產業結構，不斷提高工業發展的速度和質量。2005年，全市工業增加值增長18%，規模以上工業增加值增長23%，實現利潤增長10%。

狠抓工業項目建設。工業項目是項目建設的重點，也是財源建設的關鍵。要牢牢抓住西部大開發和國家產業政策、投資政策調整的機遇，立足我市水能、礦產、農產品、勞動力和土地資源優勢，圍繞“電、煤、鎢、炭（焦炭）、種（制種）、芋（洋芋、菊芋）、紅（番茄醬）”七大項目體系，著力建設一批符合環保要求，能大幅度增加稅收、增強發展后勁的大項目、好項目。全力抓好火電、水電重大項目建設，力爭年內火電廠首臺機組和小孤山電站建成發電，加快三道灣和二龍山水電站建設步伐，抓好黑河夾道溝電站前期工作，確保年內開工建設，切實發揮重點項目的龍頭支撐作用。今年確定新上的投資上千萬元的20個重點工業項目，必保建成15個，加快建設甘州區仲丁靈除草劑、臨澤錳鐵礦開發及鐵金粉加工、高臺鹽藻胡蘿卜素干粉加工等項目，不斷增強工業項目的骨干帶動作用。重視抓好一般工業項目和技改項目建設，鞏固提高已建成投產的48個重點工業項目，不斷增強已建成項目的創效納稅能力。進一步深化企業改革，認真抓好已改制企業的規范運營，加快未改制企業的改制步伐，千方百計做好老企業的挖潛改造，提高工業經濟的整體效益。

大力發展非公有制經濟。把發展非公有制經濟作為實施三大戰略、加快發展、擴大就業的重要途徑，放心、放手、放膽支持發展。破除各種不利于非公有制經濟發展的體制性弊端，落實扶持政策，提供優質服務，鼓勵個體私營經濟參與基礎設施、公益性項目建設和自主創辦企業，支持民間投資者積極新上項目，不斷提高非公有制經濟的產業層次、管理水平和經濟效益，為加快發展注入活力。

加大招商引資力度。我市是一個投資拉動型地區，要實現經濟社會快速發展，僅靠我們自己的力量遠遠不夠，必須加大招商引資力度，借助外力，加快發展。認真篩選符合國家產業政策、具有發展前景和優勢的好項目、大項目，多渠道、寬領域開展招商引資。不斷優化發展環境，大力營造親商、尊商、重商、安商、便商的招商氛圍，靠環境、靠誠信、靠服務贏得商家的青睞。進一步完善配套甘州東北郊、民樂六壩、肅南祁青等重點工業園區基礎設施，增強園區招商引資和吸納、集聚優勢項目的能力。

高度重視項目儲備。把抓好項目儲備作為提高項目成功率、加快項目建設的重要前提。認真研究國家產業政策和投資取向，充分利用東部地區產業轉移的有利時機，立足我市資源優勢、區位優勢、特色優勢和比較優勢，加大項目論證、篩選力度，扎扎實實做好前期工作，依次排序儲備，分批開發建設。要把項目前期費用列入各級財政預算，確保項目前期工作的順利開展。

二、全力推進產業富民戰略，千方百計增加農民收入

農業是國民經濟的基礎，解決好“三農”問題是全市工作的重中之重。堅持以小康建設統攬農村工作全局，用發展工業的思維抓農業，大力實施產業富民戰略，不斷提高農業效益，增加農民收入。

提升產業化經營水平，做大做強支柱產業。以市場為導向，以效益為中心，以“種、養、加、銷”為重點，圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業，立足農產品加工增值，因地制宜，揚長避短，壯大龍頭企業，擴張基地規模，延伸產業鏈條，優化產業結構，提高經濟效益。狠抓龍頭企業建設，在抓好已建成龍頭企業運營的同時，重點抓好大康種業、3萬噸谷氨酸、2萬噸馬鈴薯顆粒粉、1萬噸乳制品等8個新建龍頭企業項目；抓好甘綠脫水菜、永正藥業、祁爾康鹿產品等9戶龍頭企業的改擴建。大力發展農產品精深加工和分級分類包裝，延伸產業鏈條。以建設“四個一流”農產品生產加工基地為目標，進一步抓好農林畜產品的質量標準體系、檢驗檢測體系和動植物疫病防治體系建設，加快推進無公害標準化生產。不斷規范產業化利益聯結機制，積極探索建立多種形式的農民專業合作經濟組織，著力健全體系，規范行為，創新機制，發揮功能，提高農民進入市場的組織化程度和農業產業化經營水平。

優化農民從業結構，加大勞務輸出力度。高度重視勞務輸出工作，始終把發展勞務經濟擺在農村工作的重要位置，引導和教育群眾轉變思想觀念，積極外出務工。尤其是自然條件差、增收潛力小、剩余勞力多的鄉村，更要重視抓好勞務輸出，靠勞務輸出增收致富。堅持勞務輸出與調整經濟結構結合、與發展二三產業結合、與重點項目建設結合，使農村勞動力既能在發展支柱產業中增收致富，又能在勞務輸出中大顯身手。大力發展鄉鎮企業和非農產業，多渠道開辟勞務基地，促進勞務輸出由體力型向技術型、零散型向集團型轉變，切實提高勞務輸出的數量和質量。進一步完善和落實農民進城務工的各項政策措施，高度重視農民工工資的兌付，保障農民工的合法權益。

健全社會化服務體系，提高農村經濟發展水平。加快社會化服務體系建設，是建立市場農業和現代農業的必然要求，也是轉變政府職能的重要內容。通過建立健全縣、鄉、村農業科技、信息、流通等服務體系，引導農民大力發展“兩高一優”農業。要創新管理體制，拓展服務領域，注重研究解決好服務機構與農民的利益聯結機制，建立和完善責權利相掛鉤的激勵機制，充分發揮農業服務體系的重要作用；落實扶持優惠政策，大力發展多種形式的民間服務組織，積極探索符合本地實際和加快產業發展的服務方式，切實為農民提供產前、產中、產后服務，促進農業增效、農民增收。

加強農民培訓，提高增收致富能力。農民是小康建設的主力軍，其素質的高低直接左右小康建設的速度和水平。要把加強對農民的教育培訓作為農民增收、加快小康建設步伐的戰略措施來抓，制定切實可行的培訓計劃、目標任務和落實措施，把農民培訓同政策宣傳、普法教育、科技推廣、產業化經營結合起來，不斷提高他們的法律意識、科技素質和致富能力。全面落實黨在農村的各項政策，依法穩定土地承包關系，深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔，充分調動農民群眾的生產積極性，促進農村經濟快速健康發展。

抓好小康住宅建設，改善群眾生活水平。今年農村小康建設要重點抓好農民增收和小康住宅建設。按照省委、省政府《關于進一步加快農民住房建設的意見》，以建設生態家園為目標，統籌考慮村鎮規劃、住宅建設、能源開發、產業發展和生態保護。統一規劃，超前安排，結合實際，分步實施，高標準推進小康住宅建設進程。

三、加快城鎮化進程，大力發展第三產業

城鎮化水平是衡量一個地方經濟社會發展的重要標志。通過加快城鎮化進程，拉動二三產業發展，擴大就業，增加稅源，改善城鄉經濟結構和投資環境。

科學編制城市規劃。堅持規劃先行，立足當前，著眼長遠，高標準規劃，高起點建設，科學化管理。爭取市城市總體規劃近期通過省政府批復。盡快完成市區主城區、新城區、東北郊產業園區控制性和修建性詳細規劃；編制完成各縣城重要街區控制性和修建性詳細規劃；積極做好沙井、南華、新華等重點小城鎮的規劃修編和建設。堅持用規劃指導城鎮建設，用規劃調控城鎮發展。

加強基礎設施建設。市、縣城區要切實抓好道路、供水、供熱、垃圾處理、特色街區等城市基礎設施建設，著重抓一些投資小、見效快、作用大的城市建設項目，不斷增強城市功能。市區突出抓好出城口和連接功能區的道路建設，形成連接高速公路、貫通城區主次干道的道路框架結構。加快城市集中供熱工程建設，加大自備供暖鍋爐關閉力度，擴大集中供熱面積100萬平方米。加快市區污水處理工程建設掃尾工程，力爭早日竣工投入運行。啟動裕固族風情街和甘泉文化廣場建設。繼續抓好以安居工程為重點的住宅小區建設，新增住宅32.6萬平方米。

創新城市經營機制。牢固樹立經營城市的理念，深化城市土地使用制度改革，全面推行統一征購儲備制度，壟斷土地一級市場，對經營性用地一律通過招標掛牌拍賣等方式出讓，提高城市土地資源的開發利用水平。創新城市經營管理機制，充分發揮市城投公司經營城市的主體作用，對適宜通過市場運作的城市建設項目，要全面推向市場，最大限度地吸引外來資金，啟動民間投資，盤活城市資產，加快城鎮建設，構建以城建城、以城興城、以城養城的新機制。進一步理順城市建設管理事權，健全完善城市管理辦法，認真抓好市區交通、市場、環衛、排污等集中整治，切實解決亂修亂建、亂停亂放、占道經營等突出問題。抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，加強蘆葦池、濕地、生態林管護，營造良好的城市人居環境。

大力發展第三產業。圍繞強化服務、擴大就業、拉動消費、提升城市帶動功能，大力發展第三產業。在抓好市區和縣城餐飲、商貿、娛樂等傳統服務業的同時，加快發展房地產、金融保險、物業管理、物流配送等現代服務業，促進資本、技術、土地、勞動力等要素市場的規范發展。大力發展中介服務組織，調整優化運輸結構，引導商流企業轉變經營理念，擴大經營規模，提高服務質量。鼓勵居民擴大住房、教育、旅游和各種服務性消費，以第三產業的快速發展促進人流、物流、信息流。完善旅游產業發展總體規劃和重點景區建設規劃，鼓勵支持各種經濟成分參與旅游產業開發。重點抓好高臺烈士陵園“紅色旅游”項目和馬蹄寺、大佛寺等景區景點基礎設施建設，整頓規范旅游市場，加強宣傳促銷，爭取“創優”工作順利通過驗收。

四、加大基礎設施建設力度，不斷增強可持續發展能力

加快水利設施建設。集中精力抓好黑河近期治理項目，全面完成黑河近期治理3.89億元的建設工程。確保完成黑河年度分水任務。加大工作力度，積極做好銜接工作，爭取黑河二期綜合治理項目批復并開工建設。抓好常規水利工程建設。啟動農村飲水安全項目；盡早開工建設山丹馬營河、民樂大都麻灌區改造工程；爭取立項山丹三十六道溝、高臺馬尾湖水庫除險加固工程，完成高臺石灰關水庫的除險加固。

加快交通能源項目建設。爭取將我市列入全省路網建設試點，建成永—民、天—合、永—皇三條縣際公路，加快建設張掖物流中心，爭取開工建設市區到火電廠、高臺縣城到高臺火車站等一批縣鄉公路、鄉村道路，改善路網結構，提高公路等級，努力改變我市城鄉交通現狀。加快山丹330千伏變電站、黑河梯級水電站統一送出330千伏開關站建設和縣城電網改造，不斷提高供電保障能力。

加快節水型社會建設。按照鞏固提高農村節水，突出拓展城市節水的思路，農村節水重點抓好水資源總量控制和定額管理，推進水量流轉和交易。進一步明晰工業和城市生活水權，推進行業用水定額管理，實行階梯式水價，適當提高特種行業用水價格，推進節約用水；加大自備水源關閉力度，開征城市水資源費和污水處理費，做到節水與防污并重。盡快建立市、縣區水資源調度中心和大型灌區水量監測控制中心，努力提升水資源管理水平。加大水管部門改革力度，推行水務一體化管理，強化水資源統一管理和調度。改革水利工程管理體制，積極探索推進小型水利工程的拍賣、承包、租賃經營，實現水利產業的良性循環。

加強生態環境治理。認真抓好退耕還林、退牧還草、“三北”四期重點防護林、農田林網更新改造、林木病蟲害防治、草原生態建設與保護、日協貸款風沙治理、生態移民、異地搬遷等生態項目建設和農村“六小工程”，不斷優化生態和人居環境。

五、加強財政金融工作，支持經濟社會發展

抓好增收節支。針對我市工業項目少，財力薄弱，建設資金嚴重短缺的實際，要高度重視財源建設，切實做好增收節支工作。把握國家產業政策和資金的投向，依托好的項目，多渠道爭取國家和省上的支持，努力抓好財源項目建設，夯實基礎財源，壯大支柱財源，開辟新興財源，真正實現財政增稅、企業增效、職工增收。繼續強化稅收征管，依法治稅，做到應收盡收。深化財政改革，堅持科學理財，嚴格財政預算，優化支出結構，堅決壓縮一般性支出，確保重點支出，把有限的資金用在刀刃上。認真貫徹落實中央和省上關于深化農村稅費改革的有關規定，及早核算銜接，做好財政預算安排，確保農業稅調減后財政收入不受影響。

加大信貸支持。正確處理好金融業發展與經濟發展的關系，提高企業的信用等級，靠良好的信譽爭取銀行信貸支持。金融部門要把支持地方經濟建設作為促進自身發展的根基，用足用活貨幣信貸政策，切實改善信貸服務，加大對農業產業化、重點工業項目、基礎設施、城鎮化建設和中小企業的支持力度。不斷加強信用體系建設，建立和營造銀政合作、銀企合作的信用環境，促進金融業發展與地方發展的互動雙贏。

拓寬融資渠道。把吸引社會和民間資金作為我市融資的重要渠道，充分利用優惠政策，吸引國內外投資者來我市投資創業；切實發揮財政資金的杠桿作用，采取財政貼息、小額貸款等辦法，廣泛吸納社會民間資金，拓展投資空間，擴大投資規模。

六、堅持以人為本，促進社會事業協調發展

切實加強精神文明建設，積極開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，提高公民的思想道德素質。圍繞創建 “河西精神文明模范走廊”活動，重點抓好“四村”、“五鄉”、“六進家庭”和文明城市、文明社區、文明行業、文明村鎮的創建，為實施三大戰略、加快張掖發展、推進小康建設提供精神動力和思想保證。

重視人事人才工作，認真落實市委、市政府關于進一步加強人才工作的《意見》，不斷完善用人機制，健全人才市場體系，用好現有人才、引進急需人才、選拔優秀人才、培養后備人才，促進人才的合理流動，充分調動和保護各類人才的積極性和創造性，努力營造人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好社會環境，為全面建成小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。進一步深化編制、職稱等制度改革，全面引入競爭機制，推行競聘上崗。堅持“凡進必考”，通過擇優錄用，切實解決加快發展人才不足與人才“斷檔”的問題，要保證教育、衛生等重點部門和崗位的用人。

大力推進科技進步，提高科技對經濟增長的貢獻率。進一步加強與省內外大專院校、科研院所的經濟聯合與技術協作，積極開展重點產業、重大項目、骨干企業的決策咨詢、項目論證、技術診斷等工作，搞好科技項目和關鍵技術的爭取引進，提高科技成果的轉化能力。積極培育和發展民營科技企業和高新技術企業，抓好科技項目的爭取和組織實施工作。加快城鄉信息化建設進程，充分發揮信息產業對經濟發展的拉動作用。

堅持教育優先發展戰略，全面提高教育質量和水平。支持河西學院發展，辦好張掖醫專；大力發展高中教育，切實解決上高中難的問題；抓好農村中小學危房改造，進一步改善農村辦學條件；積極發展民辦教育，重視素質教育、職業教育、成人教育、幼兒教育，提高辦學水平和效益。

積極發展文化產業，繁榮城鄉群眾文化生活。建設一批重點文化項目，提高公益性文化設施營運效益。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，推進文化體制創新，鼓勵、支持和引導非公有制企業參與文化產業開發，積極發展富有時代精神和地方特色的金張掖文化。

加快發展衛生事業，健全完善疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力；結合農村衛生管理體制改革，整合衛生資源，加強鄉村衛生組織一體化管理，積極推行新型農村合作醫療制度，解決好農村群眾看病難的問題；強化衛生執法監督，推進衛生事業健康發展。

強化管理服務，穩定低生育水平，以整體實現計劃生育優質服務縣為目標，確保計劃生育工作位次不后移。認真實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群眾性體育活動，積極備戰全省第十一屆運動會。開展雙擁共建活動，進一步密切軍政、軍民、警民關系；做好民兵、預備役工作，積極主動地幫助駐軍解決實際問題。全面貫徹落實黨的宗教政策，深入開展民族團結進步創建活動，促進各民族的繁榮進步。依法加強對宗教事務的管理，促進宗教和順。

七、關心群眾生產生活，全力維護社會穩定

重視解決熱點難點問題。體察民情，了解民意，關心群眾生活，解決群眾生產生活困難，是各級政府義不容辭的責任。群眾利益無小事。關心群眾必須從解決現實困難和切身利益問題入手。抓住“三農”問題、企業改革、城市拆遷、土地征用和群眾信訪等關鍵環節，妥善解決各類矛盾和糾紛，維護城鄉居民正常的生產生活秩序。事關群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格，要實行政府價格決策聽證制度，切實加大市場價格監管力度，嚴厲打擊商業欺詐、制假售假等不法行為，規范市場經濟秩序。關心災區和貧困群眾的生產生活，采取有效措施，積極創造條件，為他們排憂解難。切實保護婦女兒童的合法權益，重視發展老年人和殘疾人事業，關心支持老干部工作生活，進一步保護好、調動好、發揮好各方面的積極性，為加快張掖發展貢獻力量。

做好勞動保障和再就業工作。認真落實“兩個確保”和“三條保障線”制度，抓好社會保險擴面征繳工作，使全市養老保險參保人數達到4.7萬人，失業保險參保人數達到5.65萬人，醫療保險參保人數達到7.52萬人，確保企業離退休人員養老金和下崗職工基本生活費按時足額發放。按照“以發展促就業，靠項目增崗位”的思路，落實再就業各項優惠政策，加大再就業援助力度，力爭全年新增就業崗位7000個，城鎮登記失業率控制在4%以內。

加強社會治安綜合治理。堅持“打防結合，預防為主”的方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，大力加強治安防控體系建設，高度重視矛盾糾紛排查調處，繼續強化禁毒和反邪教工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護社會穩定，構建和諧社會。

抓好安全生產。必須明確“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實安全生產責任制，強化經常性安全監督檢查，認真落實“六整頓”、“五關閉”、“六負責”工作措施，繼續深化安全專項整治，加大對煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑和特種設備等高危行業的安全監管力度；注重防范火災、道路交通事故，努力消除重大事故隱患，嚴防重大安全事故發生；重視做好防震減災工作，確保人民群眾的生命財產安全。

八、切實轉變政府職能，不斷優化發展環境

大力推進依法行政。廣泛開展法制宣傳教育，不斷提高公民的法律意識和各級政府依法行政的水平。認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格執行行政復議、行政訴訟、行政處罰等法律法規，進一步規范行政行為。按照依法行政、從嚴執政的要求，加大政府部門行政執法力度，完善行政執法責任制和責任追究制，嚴肅查處有法不依、執法不嚴、違法不糾、濫用職權、執法違法、有令不行、有禁不止等行為，依法解決和處理影響改革、發展、穩定的突出矛盾和問題。自覺接受人大、政協和社會各方面的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，不斷拓寬參政議政的渠道。

切實加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定；進一步強化行政監察工作，加大違法違紀案件的查處力度，保證各類專項資金安全運行；認真糾正部門和行業不正之風，深入開展專項治理工作，堅決制止各種形式的亂收費和亂罰款。堅持關口前移，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,從源頭上預防和消除腐敗。政府一班人要帶頭規范從政行為，廉潔自律，勤政為民，時刻做到自重、自省、自警、自勵，樹立良好的政府形象。

不斷優化發展環境。進一步解放思想，加大改革開放力度，按照“三個有利于”的標準，堅持不懈地在思想觀念、體制機制和工作方式方法上創新，建立充滿生機與活力、符合加快發展的體制和機制，著力營造干事創業的環境。立足建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，切實盡好應盡之責。進一步深化行政審批制度改革，規范行政行為，堅決取消無法律依據和行政許可的行政審批事項。大力推行政務公開，實行“一站式辦公”、“一條龍服務”，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務質量。繼續加強對重點行業、重點部門政務工作的監督評議，嚴肅查處吃拿卡要等影響發展環境的人和事，進一步優化發展環境，促進經濟社會的全面發展。

努力改進工作作風。牢固樹立正確的權力關、政績觀，把實現人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅持求真務實，克服官僚主義、undefined；堅持民主集中制，克服“家長制”和“一言堂”；淡化官本位思想，增強服務意識，深入調查研究，把工作的著力點向基層傾斜，向重點工作傾斜，向熱點難點問題傾斜，向督促落實傾斜。改進機關作風，著力解決作風不實、工作質量差、效率低等問題；下決心壓縮會議、文件，減少各種形式的檢查評比，切實把各級干部從繁雜的接待和應酬中解脫出來，集中精力抓落實。嚴格推行目標責任書考核與領導班子考核、領導干部考核“三位一體”的考核制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保各項工作任務落到實處。

各位代表，堅定不移地實施三大戰略，加快張掖發展，全面建成小康社會，是我們肩負的歷史使命。在市委的正確領導和全市人民的大力支持下，政府一班人將扎實工作，開拓進取，不遺余力地把張掖人民的事情辦實、辦好，為開創全市經濟社會發展的新局面作出新的貢獻！