政府工作報告

—— 2018年1月9日在張掖市第四屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長??黃澤元

各位代表： 　 　

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。 　 　

2017 年政府工作回顧 　 　

剛剛過去的一年 ，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入貫徹黨的十八大、黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保生態各項工作，經濟總量穩中有進，產業結構更趨優化，民生保障持續加強，生態建設有力有序，社會大局和諧穩定。全面建成小康社會實現程度綜合指數達88.8%，位居全省第5。預計全年實現生產總值406億元，增長3%。完成固定資產投資245億元，下降30%。實現社會消費品零售總額174億元，增長8.3%。完成一般公共預算收入26.32億元，增長1.48%。城鎮、農村居民人均可支配收入可達23223元和12578元，均增長8%。存款余額614.45億元，同比增長5.2%；存貸比達99.14%，提高4個百分點。

（一）全面加強整治保護修復，生態文明建設成效明顯。 積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深刻汲取祁連山生態環境問題的教訓，以貫徹中央《通報》精神、狠抓突出問題整改為重中之重，推動形成綠色發展方式和生活方式，生態文明建設持續加強。

祁連山生態環境問題整治成效顯著。 堅決貫徹落實習近平總書記關于祁連山生態環境保護重要批示精神及中央、省市委決策部署和市人大常委會決議，制定出臺9個專項整治方案和3個方面的整改意見，層層傳導壓力，集中力量攻堅，全面推進祁連山生態環境突出問題整改整治。由我市負責整改的171項問題，已全面完成現場整治任務170項、正在整改1項，保護區范圍內礦山探采項目全面關停，開發性生產經營活動全面停止，水電站生態基流下泄監控實現全覆蓋，核心區149戶農牧民搬遷工作全面完成，整治工作取得階段性成效。《祁連山國家公園體制試點方案》獲得國家批復，祁連山生態系統重建有序推進。

黑河濕地生態保護治理扎實推進。 堅決關停黑河濕地自然保護區核心區、緩沖區內所有生產經營項目，有序退出實驗區內經營項目。按照逐點核實、整改銷號的要求，全面整改環保部衛星遙感監測反饋問題，已完成整改257項、正在整改2項。濕地湖泊生態環境保護項目完成投資1.14億元，總投資2.2億元的濕地保護與治理、轉移轉產項目順利實施，濕地保護區范圍和功能區劃調整工作取得階段性成果。

山水林田湖草生態工程加快實施。 全面啟動實施祁連山、黑河濕地國家級自然保護區“兩轉四退四增強”行動計劃，成功申報獲批總投資52.6億元的山水林田湖草生態保護修復項目，到位中央、省級支持資金17.8億元。礦山環境治理恢復、黑河沿岸防護林、黑臭水體治理等55項工程加快實施，完成實物投資量12.3億元。持續推進大規模國土綠化，完成營造林22萬畝。

全域生態環境整治持續加強。 實行最嚴格大氣污染防治管理，加大揚塵管控，拆除燃煤鍋爐134臺，治理油煙污染餐飲經營單位2300多家，改炕5500多戶，淘汰報廢黃標車及老舊車2100多輛，空氣質量持續改善，名列全省前茅。全面推行“河長制”，查處52家違法違規排放企業， 實施 水污染防治工程21項，飲用水水源地保護進一步加強。 黑河城區段治理累計完成投資4億元。中央財政投資 1.3 億元的民樂鉻鹽廠鉻污染土壤修復項目加緊實施。啟動全域無垃圾行動，探索建立廢舊地膜回收處置機制，農村垃圾收集體系初步建立，城鄉環境面貌持續改觀。

（二）著力彰顯稟賦優勢，產業特色更加鮮明。 緊緊圍繞轉方式、擴規模、強質量、提效益，持續培育壯大主導產業，發展優勢不斷顯現。 　 　

現代農業穩步發展。 大力發展優勢主導產業和區域特色產業， “ 四個百萬”工程扎實推進。新增蔬菜5萬畝、食用菌3萬噸，新改擴建標準化規模養殖場區102個，農業產業結構進一步優化。三元乳業等35個重點加工項目建成投產，綠洲5萬噸恒溫保鮮庫等22項投資千萬元以上項目加快建設，完成投資23億元，農產品加工轉化率達到62%，產業化水平持續提高。海升集團現代智能溫室工業化栽培生態示范和7個戈壁農業示范園區項目落地實施，非耕地設施農業發展取得新突破。建成綠色有機農產品示范基地64個，新認證有機農產品8個、綠色食品16個，建成質量安全追溯點58處，高臺國家農業可持續發展試驗區獲批創建，甘州、民樂被確定為全省首批有機產品認證示范區，農業標準化、安全化體系不斷完善。

工業經濟止滑企穩。 深入落實“三一”“三重”工作部署，著力促進企業提質增效、產業不斷壯大。持續推進工業園區基礎設施建設，完成投資4.7億元，園區功能更趨完善、聚集帶動作用顯著提升。開工建設投資千萬元以上重點工業項目115項，濱河酒文化產業園、常大鋼結構裝配式建筑等58項重點項目建成投產，晉昌源煤業20萬噸中溫焦油加氫處理、鼎豐源凹凸棒高效綜合開發等重點項目加快建設，完成投資45.3億元。大力支持企業創新發展，實施金南瓜奶油南瓜粉等技術創新項目28項，完成投資7.8億元。積極扶持企業降低成本、擴大生產，為實體企業補貼電價3350萬元，支持應急周轉金7.4億元，擔保融資11.2億元。全面實行領導聯系幫扶制度，幫助企業解決困難問題，有效促進了工業經濟止滑企穩。

旅游產業持續升溫。 全力推進旅游文化體育醫養融合和全域旅游發展戰略，著力深化“四大行動”，旅游業繼續保持強勁發展勢頭。丹霞景區　5A　級創建工作具備驗收條件。 新建續建濱河新區自駕游基地、絲路江南生態古鎮等旅游項目79 項，完成投資32億元； 七彩丹霞直升機、動力傘等一批體驗性項目投入運營，新培育鄉村旅游示范點8個；新建改建旅游廁所128座，新增旅游接待床位4000多張；成功舉辦中國汽車拉力錦標賽、青少年帆船城市邀請賽等22項大型賽事，戶外運動品牌影響力不斷擴大， 旅游延鏈補鏈成效明 顯。持續強化旅游市場秩序整治，查處旅游投訴63起；舉辦旅游培訓班61期1萬多人次，旅游管理服務能力持續提高。舉辦大中型城市旅游推介營銷活動12場次，開通旅游專列300趟、直航包機122班，央視《魅力中國城》競演活動影響力巨大，張掖旅游知名度不斷提升。 全年接待游客2599萬人次，實現旅游綜合收入157億元，分別 增長28%和37.7% 。 　 　

（三）全力加快項目建設，發展基礎更趨穩固 。 全面落實項目建設“六個清單”工作任務和“五個一”工作機制，開工建設各類項目624項， 固定資產投資降幅逐月收窄，增速 位 居全省第5。 　 　

城鄉建設力度加大。 實施各類城建項目292項，完成投資79.5億元，其中市政基礎設施建設投資達23.9億元，超過前兩年總和。修編完成老城區、濱河新區等控制性詳細規劃及主城區地下管廊、海綿城市等一批專項規劃。新改拓建城市道路41條　48公里　，改造背街小巷8條，完成市區南二環、新建街、長壽街等道路精品化改造工程。市污水處理廠一期提標技改、臨澤縣城區污水處理廠再生水利用等工程建成投用，配套建設城市污水收集管網　143公里　，市區三水廠擴建、肅南縣城備用水源等供水工程加快建設。市區熱電聯產集中供熱擴容及高臺、山丹、民樂縣城區集中供熱工程全面建成，新增集中供熱面積920萬平方米。新增天然氣用戶1.25萬戶。華西能源 垃圾焚燒發電一期 建成投運，甘州、臨澤、山丹、民樂城鄉生活垃圾轉運處理一體化項目啟動實施。大力推進“清雅甘州”改造，完成190棟65萬平方米沿街既有建筑節能及色彩改造任務。啟動城市違法建筑治理三年行動，查處違法建筑26.　9萬平方米　。實施各類村鎮基礎設施項目624項，完成投資10.5億元。扎實推進69個“千村美麗”示范村和95個“萬村整潔”村建設，完成投資8.2億元。

基礎設施不斷完善。 完成交通基礎建設投資40億元，新改建農村公路　420公里　。濱河新區黑河大橋、臨澤沙柳公路及山丹大佛寺旅游公路建成通車，S237甘平一級公路全線貫通。G312臨澤過境段、G227六東一級公路二期、S590山丹至馬場等12項國省干線加快建設，張掖客運中心站等重點站場項目有序推進。完成水利投資8.5億元，民樂山城河、山丹白石崖水庫開工建設，大型灌區節水改造、農村飲水安全、山洪災害防治等重點工程進展順利。永久基本農田劃定工作全面完成，整理高標準農田44.4萬畝。龍首110千伏、順化330千伏變電站等工程建成投用。“寬帶中國”示范城市和電信普遍服務試點城市創建任務全面完成，智慧城市建設獲得省級PPP引導資金2700萬元，城市大數據中心建成投用，7個子項目建設取得突破性 進展。

招商引資持續加強。 新簽約招商項目205項，總投資368.4億元。新建續建招商項目351項，到位資金296.2億元，其中省外288.9億元。成功舉辦“隴商回家鄉·再聚金張掖”、中國·張掖隴藥博覽會等大型招商引資節會。市縣兩級篩選儲備PPP項目624項，其中44項進入國家級項目庫、68項進入省級項目庫，總投資60億元的張扁高速入選國家第三批PPP示范項目并開工建設，市區熱電聯產項目被列為國家存量資產盤活PPP模式示范項目，張掖被列為全國市政工程領域PPP創新工作重點城市。

（四）強力推進改革創新，內生動力持續增強。 堅持把改革、創新、開放作為增強發展活力的主抓手，全面推進重點領域和關鍵環節改革，發展環境持續優化，發展活力動力不斷增強。

“雙創示范”任務全面完成。 修訂完善“黃金19條”、雙創資金管理辦法等8項扶持政策措施，獎勵補助科技孵化器、雙創基地、創新型企業2410萬元，培育雙創典型106個，發放“助創貸”“助保貸”“互助貸”11.94億元、扶持基金1.5億元，貼息擔保貸款8.35億元，政策吸引聚集驅動效應更加有效。新增國家小微型企業雙創示范基地1家、眾創空間2家，省級創業就業孵化示范基地2家、科技孵化器3家。“雙創城市示范”創建以來，全市共建成創業創新孵化園、科技孵化器、眾創空間、公共服務示范平臺103家，入駐入孵企業2600多戶，帶動就業4.9萬人；新增小微企業1.53萬戶，小微企業擁有授權專利1530件；全市新增城鎮就業9.57萬人，小微企業實現就業5.3萬人、營業收入1169億元、上繳稅金45億元；新增高新技術企業53家，技術合同交易額達49.5億元，撬動社會資本投入56億元。全面超額完成各項創建目標任務。

“放管服”改革不斷深化。 集中公布行政審批中介服務事項、工商登記前置審批事項目錄等“六張清單”，新取消調整審批事項8項。依據法律法規立改廢，及時調整部門單位權責清單38項。市政務服務數據交換平臺建成投用，行政許可事項實現網上申報辦理。優化流程，加強監督，公共資源交易市場秩序明顯好轉。加快推進商事制度改革，辦理“多證合一”營業執照1000多戶，160戶企業通過簡易程序辦理注銷登記。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，事中事后監管進一步規范。持續深化環評審批制度改革，環評效率進一步提高、成本進一步降低、監管進一步加強。

重點領域改革穩步推進。 農村土地確權工作基本完成，土地流轉交易額達2.5億元、產權交易貸款達15.2億元，“三權分置”工作穩步推進，高臺縣被列為全國集體資產股份合作制改革試點縣。 完成首例排污許可證有償使用交易試點。 五大投融資平臺融資15.4億元，完成投資29.2億元，為企業擔保貸款6.3億元，撬動社會資本、放大投資效應進一步顯現。積極推進普惠金融機制改革，金融支持小微企業、農民和特殊群體發展的力度進一步加大。鴻泰種業在“新三板”掛牌，31戶企業納入“新三板”培育庫，332戶企業在甘肅股權交易中心掛牌，2戶企業在資本市場直接融資4000萬元。

對外開放持續擴大。 出臺落實 外貿服務平臺招引、人才招聘、專項應急周轉金設立等集成配套政策，外貿經濟加快發展 ，實現自營出口2億元，增長26%。“金張掖夏菜”等特色農產品外銷量持續增長，農業“東進西出”取得新突破。建成運營電商交易平臺20多家，新發展電商企業200多家，農產品外銷額達7.7億元，增長30%。著力完善商流市場體系，愿景商貿城二期、山丹世博麗景商業廣場等21項城市商流基礎設施項目加快建設，完成投資14.1億元。成功舉辦第四屆“張交會”，簽訂購銷合同7.5億元，多重效益和對外影響力持續提升。

（五）著力促進社會和諧，民生保障不斷加強。 堅持把提升人民群眾生活質量作為發展的根本取向，大力發展社會各項事業，著力完善社會保障體系，公共服務惠民水平持續提升。

社會事業全面協調發展。 堅持教育優先發展戰略 ，建成濱河新區高中，甘州和民樂思源實驗學校等重點項目加快建設，民樂縣通過義務教育均衡發展國家評估認定，高考錄取率穩居全省首位。 新建、 改擴建幼兒 園60所，學前教育入園率達99.1% ， 城區“入園難”問題得到有效緩解。持續推進醫藥衛生體制改革，市第二人民醫院建成主體工程，公立醫療衛生機構基本藥物零差率銷售實現全覆蓋，基本公共衛生服務水平不斷提高。全面兩孩政策穩步推進，28萬人次計生家庭享受人口優惠政策補助9430萬元。實施各類科技項目33項，科技對經濟增長的貢獻率達到52%。深化國家公共文化服務體系示范區創建，市圖書館、博物館、美術館、數字圖書館建成投用，市文化館和臨澤城市文化綜合體、民樂“五館”、山丹“七館”加快建設，新建社區綜合性文化服務中心17個、“鄉村舞臺”100個、博物館15個，西來寺、土塔等16個重點文物保護項目順利實施，國家擴大城鄉居民文化消費試點城市創建工作深入推進。實施各類體育基礎設施惠民工程38項，全民健身及群眾性體育活動蓬勃開展。 　 　

社會保障體系不斷完善。 落實各項扶持政策，全力穩定和擴大就業，城鎮新增就業2.52萬人，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。著力擴大社會保險覆蓋面，城鄉居民基本養老保險續保率達95%。跨省異地就醫實現直接結算，城鄉居民醫保整合順利完成。 實施棚戶區改造18220套（戶），發放住房租賃補貼6190戶1367萬元。 城、鄉低保和特困供養標準分別提高8%、22.6%和8.4%，醫療救助、臨時救助、孤殘保障政策全面落實。新改擴建高標準敬老院7所、社區日間照料中心80個，甘州全國綜合養老示范基地、市兒童福利院、市民政精神病福利院和臨澤、甘州、山丹殯儀服務中心等一批民生保障設施建成投用。

精準脫貧成果鞏固提升。 爭取專項扶貧資金1.3億元，市縣兩級安排專項扶貧資金1.5億元，全部用于支持貧困村生產發展和基礎設施建設。完善貸款貼息等扶持政策，大力培育特色扶貧產業，65個貧困村新建日光溫室200座、養殖小區83個，新發展食用菌6000多畝，特色產業訂單面積占耕地的70%以上。全力實施易地扶貧搬遷項目，開工建設安置點23個、安置房2587套。全市脫貧3378人，貧困發生率下降到1.54%。

社會大局保持和諧穩定。 強化安全生產責任，開展隱患排查整治，打擊非法違法行為，安全生產四項指標大幅下降，順利通過國家安全生產巡查和綜合督查。全面落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，有效保障了群眾食藥安全。市縣救災物資儲備庫加快建設，應急管理和防災減災救災能力持續提高。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和順局面進一步鞏固和發展。深入開展雙擁共建活動，市軍供站、軍休站建成投用。“七五”普法扎實推進，全社會法治意識不斷提升。深入推進非法集資、詐騙等金融違法活動集中整治，持續開展信訪秩序綜合整治，全力排處矛盾糾紛和群體性事件，全面加強禁毒、打黑和案件偵破工作，立體化信息化社會治安防控體系建設扎實有效，社會大局和諧穩定。 外事僑務、機構編制、審計統計、糧食供銷、物價質監、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新的進步。 　 　

（六）持續提升服務效能，政府自身建設有力有效。 扎實推進“兩學一做”學習 教育常態化制度化，政府系統黨建不斷加強。嚴格執行政府決策議事規則和工作程序，嚴格落實 公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策制度 ，決策更加科學民主。主動接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督、職能機關專門監督、社會公眾監督和新聞輿論監督，辦結人大代表建議67件、政協提案136件，辦結率100%。推進財政預決算公開，資金使用高效安全。研究制定《市政府黨組落實黨風廉政建 設主體責任實施辦法》，嚴格履行“一崗雙責”，認真開展“三糾三促”專項行動， 嚴查 “四風”問題 ，廉潔政府、高效政府建設取得新成效。 　 　

各位代表！2017年，在經濟發展大環境復雜多變、祁連山生態環境問題整治任務艱巨繁重的形勢下，全市上下正視困難、積極作為，經濟發展實現穩定向好，民生持續改善，社會大局保持和諧穩定，生態保護、城市建設、全域旅游、創業創新等領域取得長足進步。這些成績的取得，實屬不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向奮戰在各條戰線上的人大代表、政協委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更加清醒地看到，經濟社會發展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要表現在：一是經濟運行遇到前所未有的困難，部分指標沒有達到年初預期，經濟回穩向好的基礎還很不牢固。 二是 產業性重大項目開工不足、接續不足，民間投資活力下降， 經濟結構調整、產業轉型升級、發展提質增效的任務還很艱巨。三是 工業投資持續下滑，停產停工企業數量較多，工業經濟面臨最為嚴峻的形勢。四是祁連山生態保護修復治理還面臨項目退出補償未落實、矛盾交織疊加、監管手段落后等困難和問題，保護修復任重道遠。五是市場發育度不高，區域創新力不強，要素聚集吸附能力弱，就業的穩定性和質量不高，城鎮居民可支配收入水平依然較低，農村居民持續穩定增收難度加大 。六是一些部門和干部不愿擔當、不敢擔當、不會擔當的問題比較突出，主動作為、盡力而為、奮發有為與人民群眾的期待仍有很大差距，政府職能轉變和效能建設仍需大力加強。這些問題，我們將高度重視并在今后工作中努力加以解決。 　 　

關于2018年政府工作

黨的十九大對新時代推進中國特色社會主義偉大事業作出了全面部署，極大地鼓舞了全國人民為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的信心和力量，為我們開啟新征程、續寫新篇章指明了前進方向、提供了行動綱領。我們要 把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期政府工作的首要政治任務，深學細悟、學以致用，用黨的十九大精神指引前進方向、提振必勝信心、凝聚奮進力量。

貫徹落實黨的十九大精神，必須深刻領會新思想精髓，指導張掖發展新實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。我們一定要深入學習，深刻領會新思想的豐富內涵，把“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局貫穿于政府工作的全領域，并通過認認真真抓落實使之在張掖得以全面貫徹；深刻領會新思想的精髓要義，把堅持以人民為中心、堅持人民當家作主、堅持人與自然和諧共處、堅持在發展中保障和改善民生等要求轉化為政府為民謀利、為民造福的決策、政策、項目，使廣大人民群眾每年都感受到發展新變化，共享到發展新成果；深刻領會新思想舉旗定向而又現實切近的指導地位，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，使政府的各項決策、各項部署、各項工作始終與黨中央保持一致，始終沿著正確的方向前進。

貫徹落實黨的十九大精神，必須準確把握新時代特征，描繪張掖發展新藍圖。 中國特色社會主義進入了新時代，這是黨的十九大對我國所處歷史方位作出的科學判斷，張掖也必然而且必須與全國一同邁入新時代。我們要準確把握奪取中國特色社會主義偉大勝利、建設社會主義現代化強國、實現全體人民共同富裕和中華民族偉大復興中國夢的新時代偉大目標和神圣使命，把張掖發展放在新時代的大背景下去謀劃，使張掖的發展適應新時代的要求、體現新時代的特色。我們要充分認識人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾這一新時代特征在張掖的表現，著力提升經濟發展整體水平，著力提升發展的質量和效益，著力加快農村貧困人口精準脫貧步伐，著力提升城鄉低收入人群的社會保障水平，使區域、民族、城鄉等發展不平衡的問題持續解決，使生態保護、城鄉環境、公共服務、科技教育、醫療衛生、健康養老等發展不充分的短板得到彌補，在建設幸福美好金張掖的征程上年年有新作為、新氣象。

貫徹落實黨的十九大精神，必須全面落實新理念要求，開創張掖發展新局面。 黨的十九大把貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系作為決勝全面建成小康社會、實現中華民族“兩個一百年”奮斗目標的大戰略，提出了要求、作出了部署，張掖的發展必須貫徹新理念、落實新要求、開創新局面。圍繞做大做強優勢主導產業，深化供給側結構性改革，使張掖的產業體系更加突出市場導向、更具市場活力和競爭力；深入實施創新驅動發展戰略，在人才引進、機制體制、經營管理、投資融資、科學技術等各個領域加大創新支持力度，形成一批創新成果；抓住國家實施鄉村振興戰略的歷史機遇，充分發揮張掖農村在資源稟賦、產業基礎、經營機制、區位交通、勞動力素質等方面的比較優勢，以打造綠色有機農產品生產基地為目標、以產權制度改革為突破口、以一二三產業融合發展為動力，率先把張掖農村建成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，開創以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合發展的新局面。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和 “八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，按照高質量發展的要求，全面做好穩增長、促改 革、調結構、惠民生、防風險、 保生態 各項工作， 促進 經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。 　??經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6%。固定資產投資增長10%。社會消費品零售總額增長8%。一般公共預算收入增長5%。城鎮、農村居民人均可支配收入均增長8%。單位生產總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標以內。　　

重點抓好六個方面的工作：　　

（一）堅定不移抓發展，力促經濟持續穩定增長 　 　

堅持把抓發展作為解決一切問題的根本和關鍵，把貫徹五大發展理念作為抓發展的根本遵循，凝聚發展共識，提振發展信心，著力轉變發展方式，全力促進高質量發展。

把握穩中求進總基調，保持經濟平穩較快增長。 牢牢抓住“一帶一路”建設戰略機遇，準確把握穩中求進工作總基調，積極應對各類挑戰，著力鞏固“穩”的基礎，持續積蓄“進”的力量，努力推動經濟總量持續擴大、結構更加優化、質量效益不斷提升。堅持以供給側結構性改革為主線，調整存量與優化增量并重、做強實體經濟與補齊發展短板并重， 在主導產業發展上抓深顯特，在基礎設施和重大項目建設上抓實見效，在全面建成小康社會各項指標上爭先進位 。 堅持把縣域經濟作為轉變經濟發展方式的主戰場，出臺支持縣域經濟發展的政策，強權擴權打造發展平臺，激活要素壯大支柱產業，優化營商環境促進民營經濟發展，全面提升縣域經濟發展活力。堅持問題導向、底線思維，把中央防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅任務全面落到實處，使發展的基礎更為穩固、動力更為強勁。 　 　

實施項目帶動戰略，提升經濟綜合實力。 緊盯國家產業政策和投資趨向，瞄準生態保護、基礎設施、產業培育和社會事業等重點領域，積極謀劃、儲備一批大項目、好項目。強化部門工作責任，加大項目、資金爭取力度，力爭更多項目躋進國家和省上計劃盤子，祁連山和黑河濕地生態保護與建設、蘭州至張掖鐵路三四線等事關長遠發展的重大項目及早落地實施。堅持實行重點項目“五個一”推進機制，實施好張掖通航產業園一期、花草灘循環經濟產業園等重大項目，力爭全年開工建設各類項目520項以上，完成固定資產投資270億元以上。 創新PPP融資模式， 用好省上絲路 交通發展基金、PPP發展基金和“兩個1000億”專項貸款政策，擴大有效投資。推動智慧城市、奧體中心等PPP示范項目規范運作，力爭更多PPP項目落地實施。　　

加快基礎設施建設，改善發展支撐條件。 積極推進“雙修”城市試點工作，按照旅游城市的定位和標準，以道路、管網、水電熱氣供應、學校、醫院等公共服務設施為重點，著力補齊城市基礎設施短板。加快創建國家園林城市，完成市區黑臭水體治理任務，開展城市公廁配套行動 ，實施市區集中供熱備用熱源、甘州污水處理廠尾水自然生物凈化利用、民樂和臨澤城區水源地建設等項目， 持續改善人居環 境。 實施縣區出城口改造提升工程， 加快市區西二環、仁宗路、青年東街、民主東街、濱河新區民樂路等道路和主干道人行道改造，改造背街小巷4條，持續推進各縣城區道路建設，不斷提升城市綜合服務功能。按照鄉村振興戰略的要求，全面提升農村基礎設施水平，用足用好農村人居環境整治千億元貸款政策，持續推進12個國家級重點鎮、35個建制鎮、1個特色小鎮建設，新建“千村美麗”示范村50個以上、“萬村整潔”村80個以上。加快張扁高速、國道312張掖至臨澤 一級公路建設進度，力爭開工建設張掖至康樂一級公路、S301北部大通道等5項道路工程，建成六東路二期、月牙湖景區旅游公路等8條續建道路，力爭開工建設山丹新城區客運站等運輸站場，抓緊開展張掖城區至丹霞快速通道論證及前期工作，完成交通運輸投資40億元以上。 大力推進水利基礎設施建設，實施灌區續建配套與節水改造、中小河流治理等項目，全面完成山城河、白石崖水庫建設任務，開工建設一批骨干水源工程，解決2.5萬人飲水安全不穩定問題，新增高效節水灌溉面積15萬畝，完成水利投資10億元以上。 加快建設750千伏送變電和330千伏甘州變項目，推進綠洲、海潮110千伏輸變電等電網項目建設。加快“數字張掖”建設，新建移動通信基站900個，實現全市光網和　4G　網絡全覆蓋，完成投資6.5億元。

全面擴大開放招商，激發經濟發展活力。 進一步放大“雙創”效應，強化專業招商、以商招商、會展招商、網絡招商，積極引進行業龍頭項目,擴大有效投資，提高民間投資和實體經濟投資比重。 加快 紅星美凱龍商業綜合體、絲綢之路文化遺產博覽城、三元乳業生態觀光園等重點項目建設，做好萬達廣場等重點招商項目銜接跟進，力爭早日開工建設。強化 跟蹤落地服務實效， 促進簽約項目加快實施、在建項目盡快投產、投產項目達產達標 。 以 培育出口基地、龍頭企業和擴大出口為重點，進一步 落實支持外貿發展政策措施，加強冷鏈物流體系建設，支持企業在霍爾果斯、廣西憑祥口岸建立辦事處，打通優質農產品東進西出通道，爭取大宗農產品基本實現自營出口。堅持國際化、專業化、產業化和市場化的基本定位，持續提升“張交會”品牌形象和帶動效應。

（二）聚焦轉型抓產業，提高發展質量效益 　 　

全面貫徹新發展理念，聚焦產業轉型升級，深化供給側結構性改革，破解資源環境瓶頸約束，加快構建資源消耗少、創新能力強、產出效益高的新型產業體系。　　

突出綠色取向，做優現代農業。 堅持把綠色有機農產品生產作為現代農業發展的主攻方向，以“三元雙向”循環為基本模式，以現代農業園區和產業化項目為示范引領，以節約資源和提高效益為核心關鍵，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快轉型升級步伐。深入實施“四個百萬”工程，持續優化產業結構，玉米制種面積穩定在100萬畝左右，蔬菜產業面積擴大到80萬畝；支持食用菌關鍵技術研究和成果轉化，食用菌產量達到8萬噸；新建標準化規模養殖場100個以上，新創建省部級示范場6個，人工種草面積達到138萬畝。把戈壁農業作為轉變農業發展方式和提升產業化水平的引擎，堅持“生態優先、規劃先行、定位高端”的基本思路，加快建設海升現代智能溫室工業化栽培生態示范項目，開工建設甘州明永灘、高臺青草湖等9個千畝戈壁農業示范園，新發展戈壁農業2.7萬畝。全力抓好黑河水電萬頭奶牛養殖場、祁連葡萄酒業產業融合發展、祥云5萬噸啤酒麥芽生產等重點農業產業化項目建設，完成投資18億元以上，新增農產品加工能力4萬噸。強化農產品質量安全監管，大力推廣標準化生產技術，著力打造張掖農產品品牌，力爭新發展120家示范性專業合作社、75家示范性家庭農場，新認證“三品一標”農產品20個以上。輸轉勞動力28萬人，實現勞務收入52億元以上。　　

堅持穩中突破，做大生態工業。 持續強化“2+4”工業園區支撐體系，推行差別化定位和錯位發展，進一步完善基礎設施、延伸公共服務，不斷提升園區聚集功能，著力提高集約化發展水平。加快在建重大工業項目建設進度，建成豫中明達2000噸間苯二酚等50個工業項目，開工建設河西制藥公司二期中藥材深加工、宏鑫礦業70萬噸錳鐵選礦擴建等60個新建項目，完成工業固定資產投資55億元以上。全力抓好新恒基農作物秸稈循環轉化利用產業園、西域藍天太陽能新材料科技產業園等投資上億元重點工業項目招商和落地，力爭盡早開工。支持高臺鹽硝化工、臨澤凹凸棒產業加快發展。強化市級領導聯系幫扶重點財源企業和項目制度的落實執行，“一企一策”精準施策，著力解決突出問題。 繼續落實企業降成本扶持政策，支持企業滿負荷生產， 新增入規企業20戶以上。　　

深化“四大行動”，做強旅游文化產業。 堅持以全域旅游為引領，全力推進旅游文化體育醫養融合發展戰略，加快創建國家全域旅游示范區，著力構建完整的產業鏈和復合型產業集群。確保 丹霞景區晉級國家　5A　級旅游景區，加快申報張掖丹霞世界自然遺產，啟動申報世界地質公園。 積極推進 大佛寺、平山湖大峽谷等核心景區資源整合，深化經營管理機制改革。 大力推進重點旅游文化項目建設， 實施丹霞軌道交通、 蘆水灣生態旅游區 、平山 湖喀爾喀小鎮、金山 公園、屋蘭古鎮民俗創新示范區等旅游延鏈補鏈項目50項以上，完成投資40億元以上。精心打造國際通航大會、全國自駕游大會、丹霞國際攝影節、山丹皇家馬場馬文化旅游藝術節、全國油菜花節、裕固族民俗文化旅游節等品牌節會賽事，積極推進河西五市宣傳營銷區域聯動， 共推河西走廊精品旅游線路，共同開發客源市場， 持續擴大張掖旅游對外影響力。建設和改造提升一批特色餐飲購物街區，培育壯大鄉村旅游、醫養旅游、研學旅游、戶外運動等旅游業態，打造具有地方特色的精品劇目，豐富旅游產品供給。 建成張掖游客集散中心和導游服務中心，開通連接主要景區的旅游專線，扎實推進“旅游廁所革命新三年行動計劃”，補齊旅游服務設施短板。 建成張掖旅游大數據中心和智慧旅游服務、管理、營銷平臺，提升 旅游信息化服務水平。 探索建立旅游綜合執法監管機制 ，持續開展旅游業專項整治行動， 著力打造旅游市場秩序的“首善之區” 。 力爭全年接待游客3100萬人次以上，實現旅游綜合收入200億元以上。大力發展 金融保險、健 康養老 、咨詢評估 等新興服務業，培育新的經濟增長點。 培育壯大商貿流通業增長主體， 加快甘肅嘉禾蔬菜果品冷鏈物流配送中心、張掖傳化公路港物流園等商流基礎設施項目建設，完善綠洲農副產品綜合批發市場、張掖玉米種子暨農產品交易中心服務功能。進一步健全縣鄉村三級電商服務體系，確保山丹、臨澤 國家電子商務進農村綜合示范縣通過驗收 。　　

（三）求真務實抓改革，增強區域發展動力 　 　

貫徹落實黨的十九大對全面深化改革作出的新部署、提出的新要求，找準突破口，抓住關鍵點，突出實效性，下足真功夫，為破解難題、加快發展注入源頭活水，增強持久動力。　　

持續深化行政審批制度改革。 緊緊圍繞“接得住、管得好”，深化“放管服”改革，加強事中事后監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。全面實施市場準入負面清單制度，開展“減證便民”專項行動，充分激發各類市場主體活力。深化環評審批制度改革，開展“規劃環評+環境標準”試點，創新“三同時”管理。大力推進網上行權，打造網上辦事并聯審批平臺、快捷高效便民服務平臺、信息公開陽光政務平臺。進一步清理規范涉企經營服務性收費，持續減輕企業負擔。

全面推進農村“三變”改革。 加快農村集體產權制度改革步伐，清理集體資金資產資源，核實“三資”底數，明晰產權關系。嚴守政策底線，尊重各方意愿，以新型農業經營主體為紐帶，以股份合作為主要方式，以實現共同富裕為目標，積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，以“三變”改革帶動農村集體產權制度、經營制度改革，進一步激活農村要素資源。探索資金折股量化模式，實現農民、集體和企業互利共贏。

切實抓好重點領域改革。 積極推進國資國企改革、供銷社綜合改革和事業單位分類改革，統籌推進科技、商事制度、司法、鹽業等領域改革，加速釋放改革活力。進一步強化市縣政府投融資平臺作用，擴大投融資規模，支持重大項目建設、重點產業發展。引導支持金融機構創新產品，加大信貸投放力度，提升金融服務實體經濟發展質量。積極培育資本市場，推動企業主攻“新三板”，支持更多小微企業通過股權交易直接融資。強化地方政府性債務管理，完善金融監管體系，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙，優化金融生態，有效防范化解金融風險。

充分發揮“雙創”帶動作用。 跟進落實各項“雙創”獎補政策，健全完善服務保障體系，確保“雙創城市示范”創建通過國家檢查驗收。持續提升基地服務功能和運營水平，努力建設全國小微企業“雙創”特色示范區。著力創新人才發展機制，激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神。壯大企業創新主體，實施院企合作項目10項以上，新培育高新技術企業5戶以上，新轉化各類科技成果50項以上，技術合同交易額達到17億元以上。

（四）堅持不懈抓生態，不斷提升全域生態環境質量　　

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“生態優先、保護第一”， 全面推進祁連山生態系統重建，建立山水林田湖草系統保護綜合治理新機制，不斷 擴大生態比較優勢，為筑牢國家西部生態安全屏障作出積極貢獻。　　

全面完成整改整治任務。 集中力量攻堅，全面徹底完成祁連山生態環境問題現場整治任務，深入排查整治保護區外圍地帶生態環境問題。對各類整治項目進行“回頭看”，著力鞏固提升整治效果。堅持分類施策，探索補償機制，依法有序退出保護區內礦產資源開發項目，規范管理旅游和水利水電項目，恢復提升地表植被，積極穩妥處置遺留問題。努力做好保護區搬遷農牧民后續產業培育工作，確保其生活水平不斷提高。 持續推進黑河濕地生態環境問題排查整改，加快推進保護區范圍和功能區劃調整，提高生態環境保護建設整體水平。 　 　

加快實施重點生態項目。 全力推進祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修復項目，實施好祁連山水源涵養區淺山區植被恢復與保護、生物多樣性保護、土地整治與污染修復等51項重點項目，完成投資25億元以上。全面加強全域生態文明建設，認真組織實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃、三北防護林、天然林保護、新一輪退耕還林還草、黑河濕地湖泊治理與保護、草原生態獎補等重大生態項目。統籌推進“一園三帶”生態示范工程建設，完成甘州城區段黑河沿岸防護林一期工程，繼續推進大規模國土綠化，完成營造林43萬畝以上，持續改善走廊生態。加強水生態環境治理保護，完成市區老城區八大明渠水系聯通工程，開工建設黑河城區段生態治理二期、大沙河流域等5項河道水系生態治理工程，實施好民樂洪水河、山丹馬營河、肅南隆暢河等6項小流域生態治理工程。　　

統籌治理全域生態環境。 持續深化大氣污染防治行動，強化重點行業脫硫脫硝和燃煤鍋爐、道路揚塵、機動車尾氣、 噪聲源控制 等治理，積極推廣爐煙炕煙治理新技術，鞏固提升 大氣環境質量 。進一步強化“河長制”，建立完善“湖長制”“渠長制”， 以市級河流為重點，全面落實水資源保護、水污染防治、水生態修復等措施，維護河湖生命健康。開展土壤污染防治，規范有序實施一批污染土壤治理與修復試點項目。開展農村環境污染第三方治理試點，推進固體廢物規范化處理處置，加強農作物秸稈、養殖業糞污、農膜綜合治理利用，持續優化城鄉環境。 深入推進全域無垃圾示范區創建工作，完善垃圾收運處理體系，力爭90%的村莊垃圾得到治理。建立政府主導、企業主體、社會參與的運行機制，實現甘州、山丹、臨澤、民樂、高臺大部分生活垃圾收集運至垃圾焚燒發電廠集中處理。 　 　

建立健全長效保護機制。 加快祁連山、黑河濕地自然保護區分級管理體制和綜合管理機制建設，健全完善綜合執法、部門聯動協調、考核問責獎懲等機制，建設生態環境監測網絡管理平臺和水生態監控保護信息系統，全面提升管護能力和水平。積極推進祁連山國家公 園體制試點，配合完成資源權屬確認、登記、管理機構組建等重點任務。完善生態文明建設評價考核辦法，開展領導干部自然資源資產離任審計，堅決守牢生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。

（五）揚長補短抓民生，加快全面建成小康進程　　

在全面落實普惠政策、鞏固提升社會保障水平的同時，緊盯民生保障短板弱項，持續加大財政投入，回應群眾關切期盼，著力解決群眾困難 ， 使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。　　

加快社會事業發展。 深化義務教育城鄉一體化發展，推動學前教育普惠發展、普通高中教育多樣化發展。有序推進培黎國際職業學院建設，著力提升職業教育辦學水平。進一步改善醫療衛生服務條件，市第二人民醫院建成投用，完成甘州區人民醫院住院部大樓、臨澤縣人民醫院急診樓等項目年度建設任務。加快“健康張掖”建設， 強化疾病預防控制體系建設 ，完善分級診療政策措施，不斷提升基本公共衛生服務均等化水平，努力為群眾提供全方位全周期健康服務。強化計劃生育服務管理，提升計劃生育家庭發展能力。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，全力推進國家擴大文化消費試點城市建設，確保市文化館、絲綢之路文化藝術中心及各縣新建公共文化設施建成投用，加快建設市廣電傳媒中心和非物質文化遺產保護傳承中心，新建城市社區文化中心14個、博物館10個。支持文藝創作，打造一批演藝、戲曲、影視精品力作。扎實推進全國體育產業聯系點建設，加快建設全民健身路徑工程、戶外運動基地等體育惠民工程，促進全民健身和全民健康深度融合。

健全社會保障體系。 堅持就業優先戰略和積極就業政策，大力實施 就業創業“三大計劃”，城鎮新增就業2.4萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，高校畢業生就業率保持在85%以上。穩步推進城鎮職工、城鄉居民基本養老保險制度改革，建立全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。加快推進老齡事業和產業發展，提高甘州全國綜合養老示范基地營運管理水平，建設以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。健全完善城鄉社會救助體系，做好留守兒童、空巢老人等弱勢群體關愛服務工作，新建城鄉社區日間照料中心45個，加快建設市社會福利院和救助管理站等項目。深入實施婦女兒童發展規劃，高度重視殘疾人事業發展。堅持應改盡改、能改全改，改造棚戶區16129套（戶），發放住房租賃補貼4800戶。建立住房租賃交易服務平臺，擴大公共租賃住房保障范圍。 　 　

加快脫貧攻堅進程。 以貧困村為重點，以貧困戶為基本單元，深入推進精細精確精微“繡花式”扶貧，確保精準識別、精準幫扶、精準脫貧。加快推進易地扶貧搬遷， 開工建設278戶824人安置住宅。 切實抓好貧困家庭勞動力技能培訓，用足用好產業扶貧專項貸款，培育壯大食用菌、草畜、小雜糧等富民產業，確保搬得出、穩得住、能致富。加快貧困片區醫療衛生、健康教育和服務保障體系建設，著力解決因病致貧、因病返貧問題。 全市再減少貧困人口2850人，貧困發生率下降到1.24%。 　 　

提升社會治理水平 。 全面推進安全生產領域改革發展，進一步完善落實安全生產責任制，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，持續深化重點行業領域專項整治，確保全市安全生產形勢持續穩定向好。全力防控和化解食品藥品安全風險，保障人民群眾飲食用藥安全。加大市場監管力度，努力穩定物價。健全應急體系和物資儲備管理機制，提高防災減災救災和應急管理科學化水平。嚴格落實屬地監管責任，健全完善保障農民工工資考核問責長效機制，維護農民工合法權益，構建和諧勞動關系。持續治理城市交通擁堵、停車難等問題，不斷提升城市精細化管理水平。加強和完善社區治理，強化社會組織作用，提升社會工作水平。拓展基層網格化服務管理，健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系。大力開展文明素質教育活動，培育市民意識，提高城市文明程度。深化雙擁共建，推動軍民深度融合發展。全面貫徹黨的民族政策，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。加強宗教事務管理，提高宗教工作法治化水平。深入開展“七五”普法，進一步完善公共法律服務體系。健全信訪工作機制，依法規范信訪秩序。深入推進“平安張掖”建設，強化治安源頭管控，加快建設“雪亮工程”，嚴厲打擊吸毒販毒、網絡欺詐、涉黑涉惡等各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾安全感。 　 　

（六）持之以恒抓作風，提升政府工作效能和水平　　

牢固樹立以人民為中心的執政理念，進一步強化“四個意識”，扭住作風建設這個關鍵環節，扎實深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，致力建設廉潔、高效、務實的服務型政府，鍛造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

依法全面履行職責。 全面推進“法治張掖”建設，把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程，強化法治政府建設措施辦法，提升依法行政水平。 健全行政決策機制，實施重大行政決策終身責任追究和責任倒查，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。 進一步 完善政府權力清單、責任清單，全面推進機構、職能、權限、程序、責任制度化，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。自覺接受人大法律監督、工作監督及政協民主監督和民主黨派、無黨派人士民主監督，提高人大代表建議和政協提案辦理質量。堅持以公開為原則、不公開為例外，及時全面公開政府重大事項和重點工作，完善重大行政決策公眾參與制度，保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

馳而不息正風肅紀。 堅持問題導向，深化“三糾三促”，把效果作為檢驗干部作風的標尺，把問責倒逼與容錯糾錯結合起來，著力克服當前干部隊伍中有困難左繞右拐、有責任上推下卸，擔當不足、消極應付的不良風氣。嚴格公務員隊伍管理，強化平時考核，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決糾正“門好進、臉好看、事難辦”不作為現象，嚴防“四風”問題以隱形變異的方式反彈回潮。堅持把雷厲風行狠抓落實作為轉變作風的關鍵，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，努力把各項政策措施轉化為落地實施的項目、轉化為經濟發展的質量和效益。

始終保持廉潔本色。 認真貫徹全面從嚴治黨要求，堅決執行“兩準則四條例”，切實履行主體責任，堅決把紀律和規矩挺在前面。扎緊制度籠子，完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產管理等制度，加大審計監督力度，從源頭上預防和遏制腐敗。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，盯緊征地拆遷、扶貧攻堅、惠民利民等重點領域，有腐必懲、有貪必肅，切實做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，新時代的張掖發展空間巨大、發展機遇空前，130萬人民對過上更加美好幸福的生活充滿期待、充滿信心。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、銳意進取， 為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好金張掖而努力奮斗！